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中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(3)
作者:    文章来源:    浏览次数:     发布时间:2016-04-25

五、贯彻开放发展理念,提升开放型经济水平

  抓住新一轮开放型经济发展新机遇,树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放新理念,大力推进城市国际化战略,积极探索对接融入国家“一带一路”战略的有效途径,进一步拓展对外开放的深度和广度,在全面开放中增创发展的动力和空间。

  ()打造多元开放格局。强化阿里巴巴一达通外贸综合服务平台等作用,大力发展外贸服务业务,积极创建全国跨境电子商务综合试验区。抓住中韩自由贸易协定实施的重大机遇,加快建设中日韩产业合作先行示范区,打造山东省中西部地区最大的韩国商品交易集散中心和中小企业集聚中心。积极推进临空经济示范区建设,规划建设综合保税区B区,增强综合保税区综合服务功能,加快重点产业园建设。推动开通“济新欧”货运班列,畅通国际铁路物流通道。加快口岸服务设施及电子口岸建设,加强航空、铁路口岸与综合保税区的联动。

  利用人民币加入特别提款权货币篮子的有利机遇,鼓励境外资本到我市设立金融机构、参股地方金融机构和参与权益类金融市场建设,支持符合条件的企业到境外上市和发行人民币债券业务。加强鲁台金融合作,把我市建设成为推进山东与台湾及东南亚金融合作的桥头堡。有序推进文化服务领域开放,探索以市场化方式将泉水节、文博会、信博会、韩博会等具有广泛影响力的品牌展会推向世界。扩大设计、会计、物流等生产性服务业领域对外开放,推动境外资本进入先进制造业、城市基础设施和民生领域。

  推广上海自贸区可复制改革试点经验,完善法治化、国际化、便利化营商环境,健全有利于合作共赢、适应国际贸易投资规则的体制机制。完善海关、商检、工商注册、金融保险等综合性服务体系,推行“一次申报,一次查验,一次放行”通关模式。

  ()提高“引进来”质量。坚持引资引技引智有机结合,实现从引进资金为主向引进资金技术人才管理服务并重转变,更好地服务经济社会发展需要。

  坚持将招商引资作为经济工作生命线,理顺体制机制,充实招商力量,健全完善纵横协同的全市招商工作格局。统筹协调重大项目引进和落地,避免重复建设、无序竞争和资源浪费。积极探索中介招商、以商招商、协作招商、代理招商,推进企业化、市场化招商。推行信息化招商模式,完善招商服务信息系统,形成招商引资快捷、高效反应机制。

  优化招商引资结构。强化招商项目效益综合评估,着力引进大项目好项目。精准引进一批行业龙头企业和上下游配套企业,策划针对德国工业4.0和美国工业互联网领域的专题招商,创立国家级永久性“中德中小企业高峰论坛”。支持外来资本参与国有企业改革,进入医疗、教育、健康、养老等社会民生领域。

  引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才,鼓励跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等各类功能性机构,支持我市企业和科研院所与外国公司建立技术合作战略联盟。推动齐鲁人才特区、海外高层次创业人才服务平台和留学人员创业园区建设,实施留学人员来济创业启动计划,大力引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。积极推进人才管理改革试验区试点,在中央商务区和高新区探索建设国际人才自由港。

  ()加快“走出去”步伐。积极与“一带一路”沿线国家深入开展产能、经贸、工程承包合作及人文科技交流,提升“走出去”层次和水平。

  大力推进境外投资,引导优势企业开展跨国并购和投资,建设境外生产、营销和资源供应基地,着力构建基地在海外、营销在全球、总部在济南的发展新模式。

  优化市场布局和贸易结构,创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,推动外贸向优质优价、优进优出转变。巩固传统优势产品出口竞争力,鼓励企业开发自主品牌、自主知识产权产品,打造济南出口品牌。支持企业收购境外国际品牌,开展境外商标和专利注册。以中日韩服务贸易(唐冶)创业创新园为载体,争取国家服务贸易创新发展试点,创建特色服务出口基地。积极参与“一带一路”沿线国家互联互通基础设施建设,通过境外工程承包带动境外投资和设备、劳务输出。

  建设济南海外经贸服务体系,深化政府、银行、信保支持企业走出去“3+1”工作模式,探索建立“走出去”信息服务平台,为企业提供系统化中介服务。支持济南国际仲裁院为企业开展跨国经营提供涉外投资咨询、合同签订及履行、争议调解及仲裁等全方位服务。建立对外承包工程融资担保平台,完善财税支持和风险保障,破解“走出去”企业融资难问题。

  鼓励有条件的企业参与国际产业分工协作,培育国际知名品牌,增强参与全球价值链的广度和深度,形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。支持大企业以项目为载体,以资本为纽带,组建新型跨国经营联合体。

  ()扩大区域交流合作。落实国家区域发展总体战略和全省重点区域带动战略,进一步深化与主要经济区和周边城市的交流合作,推动形成优势互补、相互促进、协调发展新格局。

  强化区位枢纽作用,全力融入环渤海经济圈,加强与长三角地区、中原经济区和山东半岛的衔接,实现由交会区向集聚区的加快转变。积极参与“西洽会”、“渝洽会”、“喀交会”等国内重要经贸活动,推动政府援助与企业合作项目有机结合、对口支援与经济合作有机结合。

  加强与省会城市群经济圈其他城市的互动合作,健全完善灵活多样的交流协商机制、共建共赢的合作竞争机制和优势互补的产业融合机制。积极推进济莱协作区建设,着力推动组织领导、战略规划、重大布局“三个统一”,加快实现交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置“五个同城化”。

 六、贯彻共享发展理念,着力增进人民福祉

  坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入,使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

  ()提前完成脱贫任务。实施脱贫攻坚工程,采取超常规举措,用过硬办法,举全市之力,坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,切实做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,确保提前实现现行市定标准贫困人口全部脱贫,并巩固提高扶贫成果,建立长效机制。

  拓展多形式扶贫路径,按照贫困人口的具体情况,实施“五个一批”脱贫工程,即发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。积极推行农村淘宝等“互联网+扶贫”模式。

  创新扶贫体制机制,完善政府投入、金融支撑、股份合作、对口扶贫、考核评价等机制,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。加强组织领导,强化责任落实,建立精准到村到户的扶贫工作机制,逐级立下军令状,层层落实扶贫攻坚责任。构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局,动员社会各方面力量,统筹财政金融土地等各种资源,鼓励各类市场主体参与扶贫,形成强大合力。

  ()推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,实施教育优先发展战略,提高教育质量水平。深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

  推动义务教育均衡发展,缩小城乡、区域、校际教育差距,完成农村全面改薄任务,解决城镇普通中小学“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,消除辍学现象。全面普及高中阶段教育,推动普通高中教育特色化、多样化发展,实施高等学校与特色高中联合育人计划。大力发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。完善家庭经济困难学生资助体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

  加快构建现代职业教育体系,实施“技能兴济”工程,推进职业院校管理水平提升行动计划,深化校企合作、产教融合,拓展技能型人才培养路径。探索推进技工学校与其他中职学校有机融合,推进中高职贯通培养。推动市属高等院校内涵式发展,建立现代教育制度。加快继续教育、特殊教育、民族教育改革发展。

  加强教师队伍建设,实施“双师型”素质提升工程,完善教师培养培训体系。推行校长职级管理制度。稳定增加教育投入,鼓励社会力量兴办教育。加强教育对外交流与合作。

  ()鼓励创业促进就业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,优化创业就业环境,推进大众创业万众创新,统筹做好各类群体创业就业。

  加强新型创业就业平台建设,完善公共创业就业服务体系。发挥小微企业和服务业就业主渠道作用,促进高校毕业生、复退转业军人等重点群体就业,加强对困难人员就业援助。

  健全完善农民工综合服务五级网络和网上服务平台建设,深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划,促进农民工更好融入城市。加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高技术工人待遇。

  加强劳动保护,改善劳动环境,依法保障职工基本权益,健全劳动关系协调和矛盾调处机制,构建和谐劳动关系。加强失业动态监测、监测预警和预防调控,确保就业形势持续稳定。

  ()推进健康济南建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。

  全面推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度和运行新体制。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。强化基层医疗卫生机构服务能力建设,完善服务模式,健全服务网络,实行分级诊疗,提升基本医疗保障水平。推动医疗资源向基层、农村流动,提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

  坚持中西医并重,弘扬中医药文化,推进中医药传承与创新。巩固基本药物制度,健全药品供应保障机制。完善疾控体系,加强重大疾病综合防治和职业病危害防治,强化突发事件卫生应急机制建设。建立基于个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用系统,推进精准医疗,提高健康管理和服务质量。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。

  实施全民健身国家战略,完善全民健身设施和健身组织网络,普及推广体育健身项目,推进健身技能入户工程和校园足球行动计划。

  加快“食安济南”建设,实施食品药品智慧监管和执法能力提升工程,创建国家食品安全城市,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,让人民群众吃得放心。

  ()完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,实施全民参保计划,加强制度衔接,坚持精算平衡,分清政府、企业、个人责任,适当降低保险费率,形成覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障体系。根据经济社会发展水平,提高保障标准,提升统筹层次。

  推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民基本养老保险制度,完善城镇职工养老保险个人账户制度,落实被征地农民养老保险制度。完善筹资机制,强化征缴责任,划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。

  深化医疗保险支付制度改革,全面实施大病医疗保险制度。巩固提高城乡居民基本医疗保险参保率。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立长期照料护理保险制度。建立补充工伤保险制度,适时调整生育保险缴费费率和待遇水平,做好失业保险金标准调整工作。

  大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,逐步提高城乡低保补助标准。推动社会救助制度城乡统筹发展,构建适度普惠型社会福利体系。

  健全住房保障和供应体系,鼓励符合条件的商品房向保障性住房转化,改进保障方式,提高保障质量。

  ()提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制,完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。全面落实机关事业单位工资改革政策,改革津补贴制度,加大向基层一线工作人员倾斜力度。拓宽居民投资途径,多渠道增加居民财产性收入,千方百计增加农民收入。

  规范收入分配秩序,推动中等收入群体持续扩大,明显增加低收入劳动者收入,缩小城乡、区域、行业收入差距。

  ()促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,改善出生人口性别比,提高出生人口素质。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

  弘扬敬老养老助老社会风尚,大力发展老龄事业和养老产业,建立健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,搭建公共信息平台发展移动养老服务,推进医养结合养老模式。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。

  实施妇女儿童发展规划,全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则,保障妇女儿童权益。完善残疾人保障制度,健全扶残助残服务体系。

  ()加强和创新社会治理。建设平安济南,健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、协调和保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

  完善社会治安综合治理体制机制,建设综合服务管理平台,加快构建社会治安立体防控体系。深化提升12345市民服务热线,以大数据思维推进民生热点问题解决。加强流动人口社会治安管理和网络社会管理,严密防范、依法严惩违法犯罪活动,强化反恐防暴和反邪教工作,有力保障公共安全。

  发挥群众参与社会管理的基础作用,健全社区网格化管理、社会化服务机制,加强社区多元化工作队伍建设和社区配套设施建设,开展基层民主协商,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深化城乡基层社会治理体制改革,创新农村新型社区、村改居社区治理模式。推动社会组织健康发展,提高承接政府购买服务的能力和水平,激发社会组织活力。引导和支持城乡建立新型合作与自治组织。

  严格落实安全生产责任,创新安全生产监管机制,加大监管执法力度,确保安全生产形势持续稳定。提高应急保障能力和气象、地震、地质灾害防御能力,健全防灾减灾救灾体系。

七、切实加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

  发展是党执政兴国的第一要务。“十三五”时期,必须切实加强党的领导,提高领导发展的能力和水平,更好推动全市经济社会发展。

  ()完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,强化全委会决策和监督作用。改进党的工作方式方法,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制和决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。坚持全面从严治党,健全“三严三实”作风建设长效机制,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的保障机制,营造风清气正的政治生态。

  ()坚定不移推进改革。各级党委(党组)要把全面深化改革摆在更加突出的位置,冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,大力营造鼓励改革、宽容失败的氛围,切实为改革者担当、为担当者担当。坚持问题导向,围绕制约发展的重大问题深入调研,科学设计改革战略重点、优先顺序和主攻方向,严格落实时间表和路线图,更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。增强改革的协同性,严格落实中央、省改革举措,强化本地化、原创性改革。完善监督检查和考核评价机制,确保各项改革有领导、有部署、有督促、有落实,杜绝改革的碎片化、部门化倾向,形成共促改革的强大合力。

  ()强化发展的法治保障。加快法治济南建设,不断健全立法、执法、司法、守法以及法律服务工作体制机制,加快形成高效的法治实施体系,营造公平正义的法治环境,运用法治思维和法治方式推动发展。加强党对立法工作的领导,推进科学立法、民主立法,健全地方性法规、政府规章和社会规范。坚持依法执政,规范行政行为,强化行政监督,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化公正司法,推动司法规范化建设,加强执法司法监督,积极稳妥推进司法体制改革,提高司法公信力。完善法律援助制度,落实法律援助政府责任,健全司法救助体系。加强法治队伍建设,健全普法和依法治理体系,增强全民法治意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

  ()强化思想、组织和队伍保障。引导广大党员干部适应经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深刻把握经济规律、社会规律、自然规律,更多运用经济和法律手段开展工作。各级领导干部要持续不断地解放思想,坚持和完善重大课题调研制度,着力提升想问题、干工作、抓发展的境界、思路和水平,提高专业能力和专业素养。加强党的各级组织建设,优化组织架构,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。树立“实在、实干、实绩”的用人导向,健全以“四看一听”为主要构架的干部选任机制,加快推进领导干部能上能下。加大党员干部教育培训力度,注重培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的党员干部。

  ()大力实施人才强市战略。坚持党管人才原则,深入实施人才优先发展战略,打造区域人才高地。推进人才发展体制改革,扩大人才政策开放度,构建管理规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,形成更具竞争力的人才制度优势。以重点产业和重点区域需求为导向,坚持高端引领和整体开发相统一、培养本地人才和引进海内外人才并重,统筹推进各类人才队伍建设。突出“高精尖缺”导向,完善提升重大人才工程,启动实施“泉城双创”人才计划,着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才,实现高层次人才数量倍增、质量倍增、效益倍增。突出园区主阵地和用人单位主体作用,建设人力资源服务产业园,加快打造有利于培养、集聚、用好人才的各类创新创业平台。发挥政府投入引导作用,鼓励企事业单位、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。创新人才评价、流动、激励机制,最大限度释放人才红利,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

  ()团结动员各方面力量共同奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,创新群众工作体制机制和方式方法,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,维护人民群众合法权益,激发全市人民“打造四个中心,建设现代泉城”的主人翁意识。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协提高参政议政实效。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,做好港澳台工作,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

  ()确保“十三五”规划确定的目标任务落到实处。全市“十三五”各级各类规划要落实好本建议确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措,增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。“十三五”规划纲要是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,经市人民代表大会审议批准后,要举全市之力、聚各方智慧,建立健全规划衔接、任务分解、分类指导、工作考核、监测评估和宣传动员机制,切实保障规划实施。

  未来五年的任务艰巨而光荣。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、万众一心、奋发进取、勇于担当,为切实完成“十三五”规划各项目标任务,夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、开创“打造四个中心,建设现代泉城”新局面而努力奋斗!

 

 

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