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中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(1)
作者:    文章来源:    浏览次数:     发布时间:2016-04-25

   “十三五”时期,是实现我们党“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会强调,“十三五”规划必须紧紧围绕实现全面建成小康社会这个目标来制定。中共山东省委十届十三次全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,全面分析国内外形势,立足省情实际,确定了在全面建成小康社会进程中走在前列的奋斗目标,要求“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个目标来制定。我市在全面建成小康社会进程中走在全省前列,是对省会城市的客观要求,是全市人民的热切期盼,是各级党委政府义不容辞的责任,也是制定全市“十三五”规划的首要遵循。

  中国共产党济南市第十届委员会第九次全体会议,认真学习贯彻党的十八届五中全会和中共山东省委十届十三次全会精神,全面分析我市发展面临的形势,深入研讨发展的总体思路、目标任务和实现路径,认为在全面建成小康社会进程中走在全省前列,既具备充分条件也面临众多挑战,必须在新的发展起点上励精图治、奋发有为,不断开创省会现代化建设新局面。全会研究了“十三五”时期我市经济社会发展一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

  一、打造四个中心建设现代泉城,在全面建成小康社会进程中走在全省前列

  “打造四个中心,建设现代泉城”,是在全面建成小康社会进程中走在全省前列的具体化、本地化,是“十三五”时期全市经济社会发展的总指引。要在认真总结“十二五”时期发展成就基础上,深入分析判断形势,科学确定目标任务,着力创新工作路径,谋划好“十三五”时期全市发展的宏伟蓝图。

  ()“十三五”时期发展的基础条件。“十二五”时期是济南发展史上承前启后的重要时期,是奠定长远发展坚实基础的关键时期。全市上下在中央和省委的坚强领导下,牢牢把握科学发展主题,积极应对各种困难挑战,全力办好有利于发展全局的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事,推动经济社会各领域取得重大成就,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。经济实力跨越提升,预计2015年全市生产总值达到6300亿元,五年平均增长9.3%,人均达到1.4万美元,一般公共预算收入和固定资产投资均实现翻番,年度增速大幅进位到全省前列。发展动力加快转换,现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业成为经济发展的主要支撑,新技术、新产业、新模式、新业态为经济发展增添了新动力。城乡建设全面展开,中心城发展框架初步拉开,城镇体系更加完善,基础设施保障能力进一步增强。区域协调发展实现突破,5个县()区生产总值过500亿元,10个县()区一般公共预算收入过10亿元,省会城市群经济圈建设加快推进。改革开放力度加大,现代市场体系更加健全,营商环境更加便利,开放型经济新优势初步形成。生态建设扎实推进,“六城联创”和海绵城市建设取得重要成果,获得“国家森林城市”称号,泉群连续十二年保持喷涌。人民生活水平明显提高,城乡居民收入增速均快于经济增速,就业形势保持稳定,养老、医疗、教育、住房等群众切身利益问题得到较好保障。社会治理成效显著,政务服务更加务实高效,城市文明程度显著提升,民主法治不断健全,社会保持和谐稳定。党的建设全面加强,反腐倡廉建设成效显著,“四风”问题得到有效遏制。经过五年的努力,全市发展基础更加扎实,发展理念更加创新,发展布局更加完善,发展氛围更加浓厚,为“十三五”时期的发展提供了良好条件。

  ()“十三五”时期发展的形势环境。未来五年是国际国内形势大调整大变革时期,既蕴含着重要的机遇,也面临着严峻的挑战。从全球看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,同时国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,外部环境不稳定不确定因素增多。从全国看,我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,长期积累的结构性和体制机制性矛盾亟待解决。从全省看,产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动以及生产力发展的多层次将为我省发展提供更大潜力、韧劲和回旋余地,同时传统发展优势正在减弱,地区间同质化竞争加剧,实现由大到强战略性转变需要付出艰苦的努力。从全市看,我市发展已迈上新的起点,“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务达成共识、深入人心,通过实施开放、融合、聚焦“三大战略”,坚持项目导向、招商引资、环境营造“三大途径”,激发改革推动、创新驱动、投资拉动“三大动力”,强化思想、组织、队伍“三大保障”,将极大地助推经济社会发展。同时,发展面临的问题更加凸显,主要表现在经济下行压力加大,动力转换步伐不快;创新驱动引领作用尚未充分发挥,重点领域改革攻坚难度加大;区域发展仍不平衡,县域经济实力仍然薄弱;城市规划建设管理和环境保护有待加强,群众对雾霾频发和交通拥堵反映强烈;基本公共服务不够均衡,部分群众依然贫困;社会诚信缺失较为突出,法治建设亟待加强;干部队伍素质有待进一步提高,服务型政府建设仍需加快推进。

  机遇承载使命,挑战考验担当。“十三五”时期形势环境的变化,将为我市发挥省会优势、加快发展转型提供难得的机遇,但把握不好就会跟不上时代的步伐,各种挑战将会越加突出。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识,准确把握宏观形势的发展变化,高度关注机遇挑战的相互转化,坚持省会标准和问题导向,坚定不移实施“三大战略”、坚持“三大途径”、激发“三大动力”、强化“三大保障”,大力弘扬负责担当、真抓实干、争创一流、干净干事的作风,扎扎实实地做好各项工作,推动全市综合实力和竞争力再上新台阶。

  ()“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和省委决策部署,紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务,坚持发展是第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保在全面建成小康社会进程中走在全省前列,奋力开创省会现代化建设新局面。

  “打造四个中心,建设现代泉城”,实现全面建成小康社会奋斗目标,破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,必须坚定不移走科学发展道路,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。工作中要注重坚持以下原则。

  ——坚持高点定位。主动对照经济文化强省省会地位和先进城市发展水平,保持适度较快增长速度,强化中心城市作用,努力提升我市在全国、全省经济格局中的综合影响力。

  ——坚持转型升级。把创新摆在全市发展全局的核心位置,大力发展新技术、新产业、新模式、新业态,在优化结构、化解矛盾、补齐短板上下大功夫,开创新的动力源泉。

  ——坚持统筹融合。协同推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,促进产业融合、产城融合、区域互动、城乡一体,优化全市发展的总体布局。

  ——坚持改革开放。以更大的决心和勇气深化重点领域改革,加快融入国际国内开放经济体系,积极对接国家重大战略,着力构建有利于科学发展的新体制新机制,激发全社会发展活力和潜能。

  ——坚持共建共享。恪守以人民为中心的发展思想,释放人民平等参与热情,保障人民公平发展权利,全力维护好人民各项权益,增进人民福祉、促进人的全面发展。

  ——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,调动和激发社会各界的积极性、主动性、创造性,使全市发展沿着正确的轨道阔步前进。

  ()“十三五”时期发展的目标任务。综合考虑发展基础、发展条件和发展需要,围绕在全面建成小康社会进程中走在全省前列,加快打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心,建设享誉中外的现代泉城,“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:

  ——经济更加发展。经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,

  主要经济指标增速高于全省平均水平,提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平,发展质量效益明显提高,具有省会特色的高端高质高效产业体系基本形成,发展短板得到有效补齐,经济综合实力和区域影响力大幅提升。

  ——城乡更加繁荣。以人为核心的新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率明显提高,形成产城融合、职住一体的城镇发展格局。区域联动发展步伐加快,黄河带动战略及北跨发展取得重大进展,县域经济实力跨越提升,农村面貌显著改观,城乡发展更加均衡。一体超前的全域基础设施网络更加完善,市区交通拥堵局面大幅缓解。

  ——生态更加良好。主体功能区布局和生态安全屏障形成。能源资源利用效率大幅提高,大气和水环境质量持续改善,建成全国生态文明先行示范区。正常降水年份泉群保持常年喷涌,山、泉、湖、河、城的城市特色更加鲜明。生态文明理念深入人心,生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升。

  ——生活更加幸福。城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅,农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅,脱贫攻坚任务顺利完成。创业就业更加充分,社会保障体系更加健全,教育现代化取得重要进展,全国健康城市加快建设,基本公共服务均等化水平稳步提高。社会治理实现普遍参与,公共安全得到切实保障,社会保持和谐稳定,群众幸福感获得感明显增强。

  ——社会更加文明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,市民思想道德素质和科学文化素养明显提高,全社会法治意识不断增强,建成全国文明城市。公共文化体系进一步完善,文化产业成为全市经济支柱性产业,城市知名度、美誉度和归属感明显提升。

  ——制度更加完善。政务服务更加务实、高效、清廉,社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升,法治济南建设取得新成效。发展活力竞相迸发,城市国际化程度提高,营商环境继续走在同类城市前列。人民民主更加健全,人权得到切实保障,产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

 

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