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中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2)
作者:    文章来源:    浏览次数:     发布时间:2016-04-25

二、贯彻创新发展理念,着力提高发展质量和效益

  深入实施创新驱动发展战略,推动形成有利于创新发展的体制机制和政策环境,推进产业转型升级,促进发展动力转换,加快打造“四个中心”。

  ()加快打造全国重要的区域性经济中心。制定完善建设区域性经济中心指标体系,实施三年行动计划,努力保持经济持续较快增长,建设在全国具有较强经济影响力、区域带动力和环境吸引力的区域性经济中心。按照国际、国内、省内三个维度,以发展文化、旅游等产业弘扬泉城特色品牌,以打造国家级、省级重点发展载体强化区域战略支点作用,以培育高端竞争优势抢占未来发展制高点,努力提高我市在区域经济格局中的影响力。立足省会城市综合优势和发展要求,以保持适度较快的增长速度壮大经济实力,以培育“济南设计”、“济南智造”、“济南服务”品牌构建产业发展新体系,以强化省会集聚能力提高综合服务功能,努力增强对区域经济发展的带动力。围绕打造国内领先营商环境,以主动融入国际国内经济体系提高经济开放度,以深化经济体制改革和厚植创新创业文化提升经济活跃度,以营造公平市场环境为重点增强社会诚信度,努力提升对区域性高端要素的吸引力。

  ()加快打造全国重要的区域性金融中心。制定完善建设区域性金融中心指标体系,实施三年行动计划,加快金融改革发展,努力增强区域金融集聚辐射能力,建设在全国具有较大影响力的黄河中下游地区金融中心。

  举全市之力打造中央商务区。大力实施聚焦战略,以“齐鲁新海拔、泉城真活力”为目标,围绕新总部经济、“金融+”、创新创业创意和现代商务服务业,大力引进国际国内知名企业,着力构建功能业态完备、资源要素富集、济南特色突出、时代气息浓郁的金融商务生态圈,加快形成与山东经济文化强省相适应的金融商务高地和都市活力地标。推动济南金融商务中心区、汉峪金谷等错位互补、协同发展。

  增强金融服务发展能力。加快金融机构聚集,大力发展地方法人金融机构,着力引进和壮大金融机构总部,积极发展民营金融机构和各类金融中介服务机构。推动金融与产业融合发展,打造股权投资核心产业链,搭建银企常态化对接合作平台,大力发展商贸消费金融,加快发展中小微企业金融服务、农村金融等普惠金融。加大企业上市挂牌培育力度,推动优质企业利用资本市场融资。开发符合创新需求的金融服务,创新发展互联网金融,构建财富管理平台,培育市场化征信机构和信用产业,加快发展高端、新兴金融业态。完善金融风险防控体系,严守金融风险防控底线。

  搭建金融交易平台。支持山东金融资产交易中心创新产品、扩大规模,加快建立全市统一的农村产权交易中心,探索推进能源、知识产权等交易平台建设,申请黄金、农畜产品等新的交易品种,积极稳妥发展现货和衍生品的大宗商品交易市场。规范发展权益类交易市场,力争使我市成为区域性权益类交易中心。

  ()加快打造全国重要的区域性物流中心。制定完善建设区域性物流中心指标体系,实施三年行动计划,构建开放高效生态智慧的现代物流体系,建设以网络化、信息化、规模化为主要特征,联接京津冀与长三角、山东半岛与中原经济区的区域性物流中心。

  加强现代物流基础设施网络建设。推进综合运输服务示范城市创建工作,规划建设大型综合性物流园区,加快完善物流节点和综合运输通道布局,优化货运枢纽集疏运功能,促进物流园区布局优化和功能提升。构建国际物流大通道,大力发展航空物流、保税物流、快递物流,提升发展城市配送,加快发展农村物流,构建现代化物流配送网络。

  推动物流业高端化发展。强化物联网、云计算、大数据、下一代互联网等信息技术应用,加快推进物流信息化,支持物流信息共享,积极推动物流信息与公共服务信息有效对接。加快物流标准化和技术装备现代化建设,促进各种运输方式顺畅衔接和高效运转,提升物流现代化水平。加快培育引进物流主体,打造一批国际国内知名物流企业集团。

  促进物流业与多业联动发展。推进物流资源整合,创新物流管理模式,推动物流业与制造业、商贸业、农业有机融合、协同发展,降低社会物流成本。依托物流、信息流、资金流叠加效应,加强物流技术与商业模式融合创新,推动物流企业增强供应链一体化服务能力,积极发展供应链增值服务。

  ()加快打造全国重要的区域性科技创新中心。制定完善建设区域性科技创新中心指标体系,实施三年行动计划,激发各类创新主体的创新动力和创造活力,建成国内重要的科技成果策源地和京沪之间科技创新新高地,建设国内一流、国际知名的区域性科技创新中心。

  加强创新平台载体建设。加强重大源头创新平台建设,在重大创新领域组建国家级工程(技术)研究中心、工程实验室、重点实验室等研发机构,积极争创国家实验室。推进山东工业技术研究院、驻济高校科技成果转化基地建设,吸引国内外知名高校、科研院所联合建立新型技术创新和成果转化机构。集聚吸纳高端产业研发总部,建设区域性产业创新综合研发基地。加快济南高新区建设发展,力争进入国家自主创新示范区。

  加快推进科技成果转化。坚持需求导向和产业化方向,围绕产业链部署创新链,着力推动科技应用和创新成果产业化,打造区域性成果转化、孵化、交易中心。加强基础研究,强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。强化企业创新主体地位,积极培育科技创新领军企业,构建以企业为主体的产业技术创新联盟,推动科技成果向应用转化、向企业转化。

  深化科技体制改革。加强科技创新政策统筹,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。坚持战略和前沿导向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究。深化财政科技资金管理改革,形成由市场决定技术创新项目和资金分配的机制。科学设置科技计划体系,优化科技项目评价、筛选机制。落实研发费用加计扣除等税收扶持政策。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。

  营造良好的创新创业环境。积极弘扬创新创业文化,打造“泉城众创空间”品牌。集聚国内外创新企业、创新要素和人才,推进众创、众包、众扶、众筹等创新创业活动。实施群团组织助力创新创业创优活动。积极发展科技金融,开展天使投资、科技保险等相关业务。促进科技中介集群化发展,推进公共创新平台、大型科学仪器等创新资源开放共享。深化知识产权领域改革,加强知识产权创造、运用和保护,打造知识产权强市。

  ()大力发展信息经济。实施信息化带动战略,加快发展以新一代信息技术为重要支撑,集智慧产业和智慧应用为一体的信息经济,努力建设区域性信息经济强市。

  加快壮大信息产业。推动电子信息制造业、软件与信息技术服务业一体化发展,积极发展物联网、云计算等产业,增强信息产品供给能力,建设更高水平国家信息产业高技术产业基地和中国软件名城。

  积极发展互联网经济。大力实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,支持基于互联网的各类创新,积极创建国家电子商务示范城市,推动互联网与各产业领域融合创新。

  促进大数据发展应用。落实国家大数据发展行动纲要,加快国家信息惠民、智慧城市试点建设,在全省率先推进政府信息系统和公共数据互联开放共享,深化大数据在各行业领域的创新应用,建设全省大数据产业创新发展高地。

  打造“济南智造”品牌。加快实施两化融合示范工程,积极推进信息化和工业化深度融合。实施智能制造突破工程,以数字化、网络化、智能化、服务化为方向,以智能制造技术、智能制造装备和智能制造服务为重点,加快推进一批智能制造示范项目,打造国内领先的智能制造基地。

  ()构建产业新体系。坚持融合聚焦,以优质高效为目标,以科技创新为动力,以建设产业创新共性服务平台和培育平台型企业为重点,加快构建三次产业相合共融、协同带动、互促发展的现代产业体系。

  打造服务经济发展高地。顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变。加快发展金融商务、现代物流、文化旅游、会展服务等现代服务业,优化提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业,促进房地产业平稳健康发展,培育壮大人力资源、健康养老、教育培训、家政服务等新兴服务业,积极发展高技术服务业,不断提升“济南服务”品牌影响力。

  建设先进制造业基地。坚定不移把制造业放在更加突出位置,制定实施济南市落实《中国制造2025》实施意见,大力实施工业强基工程、先进制造攻坚工程,加快发展高档数控机床及机器人、智能电网、核能装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等高端产业,改造提升交通装备、机械制造等传统优势产业,大力发展现代建筑产业,全面提升制造业发展水平,努力建设全国重要的先进制造业基地。

  加快发展现代农业。坚持以转变农业发展方式为主线,以粮食生产功能区和现代农业园区为载体,推进农业适度规模经营,着力构建现代农业产业体系、经营体系、生产体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  健全产业生态体系。积极优化产业空间布局,构建分工合理、主业突出、比较优势充分发挥的发展格局。依托重点产业,着力延伸产业链条,组建产业联盟,强化协作配套,打造一批千亿级产业集群。实施龙头企业发展战略,加快发展总部经济,加大对中小微企业支持力度,促进大中小微企业协调发展,健全完善产业群体结构。实施质量品牌战略,大力培育国际国内名牌产品和名牌企业,积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和实施。

  ()构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展,加快改革攻坚步伐,加大结构性改革力度,增强改革系统性、整体性、协调性。

  加快政府职能转变。推动政府管理理念和方式创新,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能。深化行政审批制度改革,运用信息化手段整合审批事项、优化审批流程,推进行政审批服务中介机构脱钩改制,提高审批效率。完善政务管理服务,优化公共资源配置,打造服务型政府。

  加快事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

  激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革,完善现代企业制度,健全法人治理结构,加快推进国有企业战略性布局调整和产权多元化改革,增强国有经济活力、影响力、抗风险能力。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改组组建国有资本投资、运营公司。大力发展民营经济,全面消除制约民营经济发展的体制机制障碍。鼓励民营企业依法进入更多领域,支持民营资本参与国有企业改革,大力发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

  营造公平市场环境。加快“信用济南”建设,以守信激励和失信惩戒机制为重点,健全信用制度和标准体系,建立完善市级公共信用信息系统。改革市场监管体系,加强事中事后监管,维护正常市场秩序,促进市场公平竞争。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。深化资源性产品价格和要素市场改革,改进政府定价管理,持续推进供水、燃气、供热、交通等领域价格改革。

  深化财税体制改革。合理划分市县政府间事权和支出责任,规范财政转移支付制度,建立科学、高效、透明、可持续的现代财政制度。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善财税激励约束机制,深化国地税征管体制改革,构建综合治税信息平台。

  ()增强发展动力。以扩大有效供给释放消费潜力,以增加有效投入培育发展后劲,实现消费和投资良性互动,消费升级和产业升级协同推进,加快实现发展动力转换。

  发挥消费引领作用。加快消费重点领域制度创新,以扩大有效供给推动消费升级,着力提高供给体系质量和效率,大力发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费。提升服务质量水平,促进旅游休闲、医疗健康、社会养老、文化体育、教育培训等领域消费。加快建设现代市场流通体系,促进流通信息化、标准化、集约化。

  发挥投资关键作用。始终坚持项目导向,牢牢抓住招商引资、项目建设、旧改棚改(包括征地拆迁)三大重点任务,努力扩大投资规模,提高投资质量和效益,强化投资拉动作用。着力优化投资结构,引导投资进一步向城市提升、产业振兴、民生改善、生态建设等领域倾斜。加强项目策划储备和前期工作,健全协调推进和监督考核机制,集中力量抓好一批事关全局、支撑长远发展的重大项目。完善政府投资管理体制,转变财政资金支持经济发展方式,充分发挥财政资金引导作用。创新投融资机制,搞好产业和城建投融资平台运作,推广政府和社会资本合作模式,支持和引导社会资本参与公共服务和基础设施领域建设。

 三、贯彻协调发展理念,构建均衡融合发展新格局

  围绕增强发展协调性、均衡性,坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,着力优化发展布局,拓展发展空间,加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

  ()优化城市空间布局。牢固树立精明增长理念,进一步优化城市空间发展战略,正确处理当前与长远、新城与老城、产业与城市、发展与保护的关系,加快形成中心、次中心、卫星城梯次分布、互相衔接的协调发展格局。

  推进老城区优化升级,疏解人口、凸显特色、完善功能。聚焦中央商务区建设,集聚资源、增强活力、提升能级,加快形成城市新中心,强化对全市发展的引领和带动作用。

  着力打造西客站、新东站、黄河北、长清、章丘等城市次中心,增强人口和产业集聚能力,优化教育、医疗、文化等资源配置,分担中心城市功能。

  积极培育济阳、平阴、商河等卫星城,发展特色产业,加强基础设施建设,提高公共服务水平,建设成为功能完善、富有特色、繁荣宜居的现代化省会卫星城。

  注重城市中心、次中心、卫星城之间的轨道交通联系,加强城市快速交通体系衔接,强化城市边界设定和生态隔离,着力解决“大城市病”问题。积极推进城市棚户区、城中村改造,加快城市更新步伐。以创建国家级产城融合示范区为突破口,推动产城融合发展。

  ()积极推进携河发展。加快实施北跨战略,统筹黄河两岸发展,变跨河发展为携河发展。做好黄河文章,将黄河两岸融入城市规划建设,加快推进携黄河南北融合发展的城市新区,打造成为黄河下游经济带核心区、生态文明建设先行区、扩大开放新窗口和改革创新示范区,带动黄河北地区实现跨越发展。推进黄河资源深度开发利用,强化生态保护、旅游休闲、城市交通等功能。

  加快解决跨河交通问题,适度提高跨河交通设施规划密度,加快推进泺口穿黄隧道等跨河设施建设,大力发展跨河公共交通,推动主城区基础设施和公共服务跨河延伸。坚持综合配套、适度超前原则,完善新区市政、环保等基础设施体系,配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施,提升宜居宜业水平。

  ()突出南部生态保护。将南部山区生态保护放在更加重要的位置,划定生态保护红线,实施红线内生态保护与修复,加强造林绿化、退耕还林与水系整治,完善污水处理、垃圾处理设施,努力保护好南部山区的绿水青山,加快建设省级生态功能保护区。

  实施南部山区旅游景区提升工程,积极整合旅游资源,提高管理服务水平。积极培育发展乡村旅游、休闲养生、特色林果等产业,构建生态经济体系。

  推进南部山区村镇整合改造,引导山区群众向小城镇和中心城区转移,加快山区人口市民化进程。加快建立统一有序的南部山区管理模式,组建专门管理机构,健全统一管理体制和生态补偿、考核评价机制。

  ()促进城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡一体化发展体制机制,协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设,实现城乡协调发展。

  加快健全城乡规划体系和管理体制,推进城乡一体化布局。统筹城乡产业发展、基础设施建设、资源要素配置、生态环境保护和公共服务供给,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

  积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍、土地、财税等制度改革,完善居住、就业、教育、社保等政策体系,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。有序推进外来务工人员市民化,城中村和城边村原有居民市民化,以及其他农村地区人口就近就地转移就业后的市民化。积极推进农村产权制度改革,维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

  大力实施工业强县战略,推动主城区工业企业向县域转移,引导县域工业向园区集聚、人口向城镇集中。按照“多予、少取、搞活”原则,健全扶持县域经济发展体制机制,落实县域差别化帮扶政策。引导县域主体根据发展基础和资源禀赋,因地制宜发展特色经济,壮大综合实力,推动全市县域经济发展实现跨越。加快推进章丘等符合条件的县()撤县设区。积极培育小城镇,着力打造一批工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇,提升集聚产业、吸纳人口、带动经济发展的能力。支持有条件的重点镇向小城市转型。

  推进美丽宜居乡村建设,开展农村人居环境整治行动,全面解决农村饮水、道路、照明和住房安全问题,加快森林村()建设,大力实施农村改水改厕改暖,基本实现农村新型社区污水、垃圾集中处理。实施乡村记忆工程,加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护与旅游开发。

  ()健全基础设施体系。坚持基础性、先导性、战略性方向,突出智能化、网络化、现代化,建设功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。

  加快构建现代综合交通体系,优化济南铁路枢纽,加快国铁干线铁路、城际铁路建设,完善高速公路网,打造全国性路网枢纽城市。实施济南国际机场扩建工程,增强空港集散功能。实施治堵攻坚工程,努力实现交通拥堵状况明显改善。确立公共交通优先发展战略,积极构建大容量、中运量、常规公交三网合一的优质公交体系,深入创建公交都市。在确保泉水保护“万无一失”的前提下,按照“环线+放射”、“地下+地上”的结构布局,加快城市轨道交通建设进度。构建完整的城市快速路网体系,加强主次干道及支路建设,积极发展智慧交通。加强国省道、农村公路改造建设。推进小清河、徒骇河通()航。

  制定实施能源专项规划,构建安全、清洁、高效、可持续的能源供应体系,提高能源保障能力。加快推进光纤宽带网、下一代互联网、第四代移动通信网等工程建设,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。统筹推进引调水工程、水库塘坝除险加固、城市供排水设施建设等,构建现代水网体系。完善城乡安全保障设施,提升安全隐患排查处理能力。建设地下综合管廊,统筹城市地下空间利用。

  ()推动两个文明协调发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。

  加强和改进宣传思想文化工作,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神。加强思想道德建设和社会诚信建设,深入持续开展群众性道德实践活动以及文明村镇、文明社区、文明单位创建活动,弘扬中华民族传统美德。实施全民科学素质行动计划纲要,提高公民科学素质。大力弘扬城市精神,提升城市文明程度,创建全国文明城市。

  深化文化体制改革,健全完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。完善国有文化资产管理体制,深化文化事业单位内部改革,健全互联网管理体制和工作机制,促进传统媒体和新兴媒体深度融合,建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。

  加强文化人才培养,繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视等文化事业,加强档案、史志、文物等各项工作,实施哲学社会科学创新工程,建设一批高水平的新型智库。创新公共文化服务方式,建立城乡联动机制,引导文化资源向城乡基层倾斜,推进基本公共文化服务体系标准化、均等化发展。

  挖掘全市文化资源,弘扬优秀传统文化,着力提升城市软实力,打造区域文化强市。加快发展文化产业,推动文化产业结构优化升级,扩大和引导文化消费,打造一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。培育新型文化业态,促进文化产业与工业、商业、教育、农业、旅游等产业融合发展。加强“天下泉城”品牌打造,积极推动对外文化交流,讲好济南故事,鼓励和支持骨干文化企业“走出去”,不断提升济南知名度和美誉度。

  ()加快军民深度融合发展。充分发挥我市基础设施完善、产业体系完备、双拥共建领先的综合优势,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

  健全国防动员体系和工作机制,加强军民之间需求对接、布局统筹、战略协调、规划衔接和政策落实,提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。建立健全军地统筹衔接的公共服务体系,不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、人员安置等保障服务社会化水平。

  构建军民协同创新机制,促进军民产业融合发展。整合利用军地科技资源,以信息装备、交通装备、机械装备、新材料、信息技术服务等领域为重点,共同打造研发制造、应用服务平台,优先发展先进适用的军民两用技术,加快军工技术转民用步伐,推动民品升级换代,实现双向互动、协同共赢。规划建设一批国家级军民融合示范企业、示范区和示范基地,努力开创军民深度融合新局面。

  四、贯彻绿色发展理念,建设生态文明示范区

  坚持绿色富市、绿色惠民,围绕建设国家生态文明先行示范区,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力解决环境污染突出问题,推动低碳循环发展,努力建设天蓝、地绿、水清、泉涌的生态泉城。

  ()加快主体功能区建设。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,加快形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。

  完善全市主体功能分区,严格按照优化、重点、限制和禁止开发的主体功能推动发展。推动优化开发区降低开发强度和人口规模,推动重点开发区提高产业和人口集聚度,划定农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区生态保护红线,将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。

  以主体功能区规划为基础,明确生产空间、生活空间和生态空间,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。

  ()强力推进污染治理。以提高环境质量为核心,落实最严格的环境保护制度,构建政府、企业、公众共同参与的环境治理体系,坚决打好污染治理攻坚战和持久战。

  坚持走科学治霾之路,继续推进大气污染防治“十大行动”,实施治霾攻坚工程,努力实现环境空气质量显著改善。大力推进污染减排,加强钢铁、水泥、电力、石化等重点行业大气污染治理,强化燃煤治理,推动煤炭清洁高效利用,开展“车油路”综合整治、扬尘综合治理和餐饮油烟集中整治等。加快推进东部老工业区搬迁改造,全面淘汰落后产能。着力优化能源结构,积极发展可再生能源和清洁能源,推进农村清洁能源开发利用工程。畅通城市风道,改善大气污染扩散条件。强化科技支撑,推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺,推进“智慧环保”建设,

  构建和完善全市域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络。加强省会城市群经济圈大气污染防治联防联控,完善区域环境监测预警和信息共享机制。

  推进水污染防治行动计划,严格饮用水源地保护,积极构建“治用保”流域治污体系,继续实施河道综合整治,加强城乡污水处理设施建设,有效防治水环境污染。完善城市生活垃圾处理和储运设施,做好重金属、电子垃圾、危险化学品、危险废物等的污染防治工作。开展土壤污染防治行动计划,实施化肥农药零增长行动,推进土壤污染治理与修复试点示范项目。加强农业面源污染治理,开展农村环境综合整治行动。

  ()充分彰显泉城特色。以提高美誉度和舒适度为目标,做好“显山露水”文章,打造“山、泉、湖、河、城”相映生辉的魅力泉城。

  切实把科学保泉作为重中之重,深化泉域水文地质研究,建设泉域地下水监控系统,编制完善名泉保护总体规划,综合实施“增雨、补源、置采、控流、节水”,加强泉域补给区农业节水灌溉,推进强渗漏带保护与修复,确保正常降水年份泉群保持常年喷涌,逐步恢复“家家泉水,户户垂杨”的独特景观。加快泉文化“走出去”步伐,建设具有世界品质的泉文化中央游憩区和名泉博物馆,推进济南名泉文化景观申报世界遗产,实施泉水直饮工程,继续办好“济南泉水节”。提升天下第一泉景区,推进大明湖—小清河连通工程,打造天下第一泉景区与济西湿地、北湖、华山湖、遥墙清荷湿地有机连通的水上观览线路。统筹温泉资源开发利用,打造温泉之都。

  科学划定山体保护红线,建立生态红线与城市绿线相互衔接的统一用途管制制度,分类解决山体周边违法违章建设,加大破损山体修复和退耕还林、还草力度。积极推进千佛山、龙洞等风景名胜区保护性建设,实施山体公园建设提升工程。

  加快提升百里黄河风景区,挖掘整理重要遗产资源历史文化内涵,建设黄河文化广场和黄河文化展览馆,打造黄河文化生态旅游带,彰显黄河文化底蕴。

  严格落实历史文化名城保护规划,加快推进古城、商埠复兴,划定地下文物保护区,实施历史建筑、优秀工业遗存保护修复工程,打造文化遗产展示线路。挖掘龙山文化、大舜文化、商埠文化等历史文化资源,丰富历史文化名城内涵。办好中国非物质文化遗产博览会。

  ()加强生态保护和修复。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,增强生态产品供给能力。开展大规模国土绿化行动,推进城区园林绿化建设、生态隔离带建设、林业生态建设和生态修复建设四大工程,巩固提升国家森林城市建设成效。积极推进郊野公园、城乡绿道建设,提高绿色休闲水平。实施沿黄滩区湿地修复工程,加快济西湿地、鹊山龙湖、玫瑰湖等湿地公园建设,做好北湖、华山湖等小清河沿岸湿地恢复,打造更多国家级、省级湿地公园。加强水土保持,因地制宜开展小流域综合治理。加快建设国家水生态文明城市,打造市域水生态体系。

  ()推进生产生活绿色化。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。加强资源环境市情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。

  实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,完善节能、节水、节地、节材、节矿倒逼机制,促进资源集约高效利用。强化节能新技术应用,实施重点领域节能行动计划。全面落实最严格的水资源管理制度,加强用水需求管理,推广高效节水技术和产品,建设节水型社会。加快推进海绵城市建设,统筹实施城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统建设,实现雨水、泉水、污水资源化。坚持和完善最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,盘活闲置低效利用土地,推进建设用地多功能开发、地上地下综合利用。推行合同能源管理和合同节水管理。

  推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进智能电网建设,发展分布式能源,推广电能替代,推行节能低碳电力调度。推行绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。实施循环经济发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环衔接。

  推进交通运输低碳发展,鼓励绿色出行,大力推广新能源汽车。推广绿色规划设计和绿色生产制造,壮大节能环保产业。倡导绿色生活理念,发展绿色采购、绿色建筑,推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。

  ()健全生态文明制度。加快完善环境监管、生态保护机制,不断提高生态文明建设制度系统化、科学化水平。

  结合创建国家生态文明先行示范区,积极推进地方立法,完善生态文明法规体系。健全生态补偿机制,加大对重点生态功能区转移支付力度,完善主体功能区相关配套政策,建立差别化的绩效考核评价体系。建立市直部门和领导干部生态文明建设积分卡制度,强化生态文明建设考核结果运用。

  建立健全全方位环境监管机制,完善污染物排放许可证制度,加强实时在线环境监控系统和执法能力建设,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全生态环境损害赔偿制度,提高环境违法成本。完善责任追究制度,实行领导干部自然资源资产负债表离任审计和生态环境损害责任终身追究。健全环境信息公开制度,保障群众依法有序行使环境监督权。

  建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。积极探索环境污染第三方治理机制。

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