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山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(4)
作者:    文章来源:    浏览次数:     发布时间:2012-01-12
第十六章  构筑自主创新高地
把推进自主创新作为建设国家创新型城市的关键环节,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,建设区域性科技创新中心,为经济社会发展提供技术支撑。 
建 设综合性国家高技术产业基地。推进山东信息通信研究院、省重大新药创制中心、高性能计算中心、量子技术研究院等重大源头创新平台建设,推动战略性新兴产业 跨越式发展。加快企业技术平台建设,重点支持企业自建或与高校、科研院所合作共建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等技术研究开 发机构,到2015年达500家以上。强化高新技术产业园区创新载体作用,推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、出口加工区等特色园 区建设,增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。以重大科技合作项目为纽带,建设一批国际科技合作基地。 
加 强关键领域科技攻关。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省重大科技专项、重要计划和项目,制定和实施一批市级科技计划项目,着力突破一批增强企业核心 竞争力的重大技术、关键技术、共性技术,取得一批具有自主知识产权的科技成果。支持下一代互联网和物联网、云计算技术研究,提高新信息技术水平。突破关键 材料、技术和装备研发,促进制造业水平提升。加快突破节能和清洁能源、可再生能源等低碳技术瓶颈,为建设低碳城市提供有效技术手段。到2015年,在经济 社会关键领域重点突破100项关键技术。 
专栏9  “十二五”重大科技专项支持领域
重 大专项立足我市特色和优势,定位于培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造等战略性新兴产业发展急需的关键共性技术研发攻关,全面提升 科技支撑能力,保障创新型城市建设目标的实现。通过重大科技专项,培育一批具有自主知识产权的高技术产业群,带动产业结构优化升级;攻克一批具有全局性、 带动性的关键共性技术,并通过工程示范和推广应用,保障经济社会可持续发展,改善人民生活质量;掌握一批关系国计民生的核心技术,提升相关领域整体技术水 平。重点领域如下:
1.新信息技术研究与开发
2.新能源及节能环保技术研究与开发
3.新医药及生物技术研究与开发
4.高端装备制造技术研究与开发
5.新材料技术研究与开发
6.现代服务业关键共性支撑技术研发
7.民生等其他领域关键技术研究与开发
第十七章  优化科技创新环境
加强政策引导,完善工作机制,加大科技投入,促进科技成果转化,营造良好的科技创新环境。 
创 新科技体制。深入推进创建国家创新型城市建设试点,建立科学合理的评价考核体系和工作机制。深化管理体制改革,完善重大科技项目招投标制度和专家评审制 度,加强科技计划项目的全过程管理,落实追踪问效制度。深化科研院所改革,整合全市社会公益类科技力量,建立现代科研院所制度,提高科研水平;推进开发型 科研院所建立现代企业制度,成为具备较强自主创新能力的高新技术企业。 
拓 宽科技投入渠道。以政府投入为引导,企业投入为主体,直接和间接融资为支撑,加快建立多元化、多渠道科技投入体系。进一步完善政府科技投入增长机制,逐年 提高全社会研发投入占生产总值的比重,确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域,加强创业 投资和风险投资体系建设,完善激励政策体系,降低科技投入风险,提高投资回报率。 
完 善创新政策体系。贯彻落实国家和省关于推动自主创新的各项政策,加大创新政策导向作用,通过财政引导和产权激励等政策,推动重点领域重大关键技术的研发。 完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度,提高政府采购中本市创新产品和服务的比重,支持符合全市经济发展方向、具有良好产业基础和发展 前景的科技成果产业化。 
建 设知识产权强市。制订和实施完整的知识产权战略,完善有利于自主知识产权产出、转化的政策法规体系,建立健全知识产权激励机制,进一步提升企业运用知识产 权的能力与水平,切实加强知识产权保护。继续实施专利、品牌、商标、标准战略,鼓励企业争创更多知名品牌、驰名商标和国家标准。到2015年,万人专利申 请量达30件,创建省级以上名牌、著名商标年均分别达30个以上,高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。 
第十八章 推进人才强市建设
坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,深入实施人才强市战略,贯彻落实中长期人才发展规划纲要,进一步加大人才培养、引进和使用力度,优化人才资源配置,形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,打造区域性人才高地。 
聚 集高层次创新科技型人才。围绕经济社会发展重点领域,有计划地引进和培养一批能带来重大经济效益和社会效益的高层次人才。组织实施“5150引才计划”和 “百千万海内外人才引进工程”,面向海内外引进150名高端领军人才,1千名专业素养较高的创新人才和拥有自主知识产权的创业人才,1万名各行业紧缺适用 的创新创业人才。深化提升“泉城学者”建设工程,吸引一大批高层次人才和团队服务经济社会发展。实施创新团队建设工程,培育形成10个具有冲击国际一流水 平、创新能力突出的创新团队,30个学术技术水平处于国内前沿、在省内具有突出地位的创新团队。 
统 筹各类人才队伍建设。坚持培养和引进并重、就业和创业并举的人才政策,创新人才培养引进方式,抓好各类人才队伍建设。以提高执政能力为核心,着力建成一支 善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。以提高企业现代化经营管理水平为核心,实施泉城企业家培养提升工程和创业人才扶持工程,培养造就一支具有战略开 拓、市场竞争和现代管理能力,熟悉国际国内市场的企业经营管理人才队伍,到2015年企业经营管理人才总量达到40万人。以提高专业技术水平和自主创新能 力为核心,以高层次紧缺急需人才为重点,打造一支自主创新能力强、结构分布合理的专业技术人才队伍,到2015年专业技术人才总量达到80万人以上。以职 业技能建设为核心,实施高技能人才提升工程,努力造就一支门类齐全、技术精湛、结构合理的高技能人才队伍,到2015年高技能人才达到32万人。以提升新 农村建设能力为核心,实施现代农业人才开发工程,着力打造一支适应我市现代农业发展和新农村建设要求的技术型、经营型、服务型农村实用人才队伍,到 2015年农村实用人才总量达到15万人。适应经济社会发展和构建社会主义和谐社会的需要,实施社会工作人才发展工程,着力建设一支专业素质高、服务能力 强的社会工作人才队伍。全面加强教育、政法、文化、卫生、体育、公共安全、防灾救灾等社会领域人才开发,形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社 会发展重点领域人才队伍。 
建 立人才发展的支撑保障体系。完善党管人才工作格局,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。推动人才管理部门职能转 变,着力构建注重实际、覆盖广泛的人才培养开发机制,建立公开平等、竞争择优的人才选用机制,构建充分发挥市场配置作用的人才流动机制,建立体现人才价 值、维护人才权益的人才激励保障机制。加快完善形成层次分明、具有济南特色的人才政策体系,制定实施人才投资优先保证的财税政策、产学研合作的人才培养政 策、人才创业扶持政策、更加开放的人才国际化政策、省会人才整体开发政策等,消除人才发展壁垒,激发人才创造活力,努力打造具有比较优势的人才发展环境。 加强人才载体建设,规划建设一批集成商务办公、创业服务、融资支持等功能的高层次人才创新创业基地,加快建设接轨国际能够集成居住、医疗、教育等功能的国 际社区和集成孵化、创业、生活等功能的留学回国人员创业园。建立完善统一规范灵活的人力资源市场,积极推进人才服务大厦建设,健全人才公共服务体系,提高 服务水平。 
第六篇 全面深化改革开放
适应国内外经济结构深刻调整、发展方式加快转变的新形势和新要求,加快创新体制机制,扩大对外开放,进一步增强经济社会发展的活力和动力。 
第十九章  大力推进改革创新
积极推进重点领域和关键环节改革,加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。 
第一节  加快行政管理体制改革
切 实转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能,推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开,减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治政府 和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本。继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批事项,提高审批效能和集中度。进一步 发挥12345市民服务热线功能,健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制,提高政务公开水平。建立公共权力协调与制衡机制,完 善行政权力阳光运行机制。加强公共资源交易服务中心建设,为政府采购、重大工程招投标、土地交易、产权交易等提供统一的交易平台。 
健全科学决策机制。全面推行依法行政,努力提高各个领域的法治化水平,制定和完善有利于经济发展方式转变的地方性法规和规章。完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证等制度,建立健全公共政策效果评估和行政问责机制,提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度。 
深 化财政体制改革。完善公共财政体制,落实好省直管县财政体制改革试点。切实加强财源建设,优化结构、提升质量,提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占 财政收入的比重。优化财政支出结构,提高财政公共支出比重。继续推进实施综合预算、国库集中收付、政府采购等预算制度改革,完善市、县政府间分配关系,建 立健全与转变经济发展方式相适应的公共财政体系。 
加 快投资体制改革。积极推进投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、中介服务社会化、经营运作市场化,加快建立新型投融资体制。 严格规范政府投资范围和行为,创新资金使用方式,更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式,充分发挥财政资金的引导作用。规范政府投资项目决策程 序,完善监管体系,改进实施方式,加强概预算管理,提高政府投资效益。深化项目审批制度改革,加快落实企业投资自主权,完善企业投资项目核准备案管理。 
推 进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以教育、卫生、科研等领域为重点,积极稳妥推进事业单位改革。实施统筹规划、分类指导,主要承 担行政职能的,逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步改制为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,改革管理体制 和运行机制。进一步落实事业单位法人自主权,探索多种形式的事业单位法人治理结构。 
第二节  优化所有制结构
加 快推进国企改革。继续加速国有经济布局的战略性调整,实现国有资本从一般竞争性行业退出,推动国有资本向优势产业、支柱产业和特色产业集中,全面提高国有 资产质量,不断增强国有经济的影响力和带动力。引导外资、外地优势企业、民营企业参与国有企业产权制度改革,优化组织结构和法人治理结构,改善股本结构, 发展混合所有制经济。 
健 全国有资产监管体系。按照“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的原则,健全完善国有经营性资产统一监管的体制机制和国有资本经营预算制 度,实现国有资产保值增值。进一步整合国有资本营运机构,增强资产经营责任,落实对权属企业的重大决策权、资产收益权和选择经营者等职能责任。维护企业法 人财产权,落实企业权利,为企业发展提供更宽松的空间。 
支 持非公有制经济发展。进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素,放宽市场准入条件和经营范围,形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。制定和落实鼓励 和促进民间投资的政策措施,营造公平竞争的市场环境。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策,改善行政执法和司法环境,加强和改进对非公有制企业的服 务和监管。到2015年,非公有制经济比重达到50%以上。 
第三节  深化农村综合改革
推 进产权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度,在确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上,加强土地承包经营权流转、管理和服务,发展多种形式的 适度规模经营。健全严格规范的农村土地管理制度,推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。深化征地制度改革,完善 征地程序,建立科学合理的征地补偿机制,解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。全面推进集体林权制度改革,逐步形成集体林业的良性发展机制。开展农 村集体产权制度改革,对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造,发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作,增加农民财产性收入。整合农村 基层监督力量,建立独立于村“两委”之外的村务监督委员会。 
完 善劳动力自由流动制度。稳步推进户籍制度改革,探索建立居住证制度,引导农村人口向城镇有序转移。实行城乡统一的就业政策、就业服务、劳动用工管理制度, 建立健全城乡一体的劳动力市场和就业培训、岗位开发、劳务输出工作机制,鼓励和引导农民向城镇和非农产业有序转移。完善保障农民工权益的制度体系,促进农 民工特别是新生代农民工进城定居、转业创业,并在社会保障、子女教育、住房等方面享受与当地居民同等的权益。 
创 新农村金融服务体系。放宽农村金融机构准入政策,规范发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融机构,鼓励发展小额信贷和微型 贷款,鼓励开展农村联保贷款。扩大农民抵押贷款担保物范围,探索赋予农民承包地、宅基地抵押权的实现方式,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。加快发展 政策性农业保险,扩大农业保险范围,建立农业再保险和巨灾风险分散机制。 
第四节  加强市场体系建设
深 化资源要素改革。规范土地市场,严格确定划拨用地范围,规范经营性用地供给制度,扩大集体土地使用权流转试点范围,逐步将土地租赁市场纳入管理范围。深化 劳动力市场化改革,使劳动力价格真实反映劳动力成本。推进资本市场建设,建立利用资本市场专业服务平台,加大对拟融资企业的政策扶持,健全资本市场融资激 励机制。加快培育人力资源、技术等其他要素市场,进一步发挥其在加快转变经济发展方式中的推动作用。推进电力、油气、矿产品、水等资源类产品价格和环保收 费改革,切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。建立健全资源环境产权交易机制,规范发展探矿权、采矿权交易市 场,推进排污权、碳排放权交易试点,促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。 
加 强商品市场建设。以推进商品批发市场改造升级为切入点,结合老城改造和新区开发,进一步优化生产资料、工业消费品、日用消费品、农产品等各类批发市场布 局,构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的商品批发市场体系。加强茶叶、果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场的整合改造提升,增强综合 服务功能,提高集聚辐射能力,培育一批兼具物流配送、加工交易、产品展示、价格形成、信息发布功能的现代化商品交易市场。规范市场秩序。打破行业分割和垄 断,创新专营性公共服务产业的管理体制。完善市场价格形成机制,健全价格决策听证制度,加强价格监管,维护市场价格秩序。规范发展各类能够有效承接政府职 能的行业协会、商会等社会中介组织,充分发挥桥梁纽带作用。加强政府市场监管职能,完善市场监管手段,建立健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的 市场监管体系。加大市场执法力度,严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为,切实维护公平竞争和交易安全。 
健 全社会信用体系。以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础,加快推进社会信用体系建设。逐步放开信用服务市场,培育一批具有社会公信力的信用服 务中介机构。完善征信体系,建立健全信用信息共享机制和守信与失信奖惩机制,积极开展诚信建设活动,营造诚实守信的社会环境。 
第二十章  提升开放型经济水平
实施更加积极主动的开放战略,加快外贸、外资、外经发展方式转变,扩大对内对外开放,着力构建宽领域、高层次、全方位的开放型经济体系。 
第一节  加快外贸转型升级
调 整优化对外贸易结构,构建多元化格局,提高外贸质量和效益,增强国际竞争力和抗风险能力。优化出口产品结构。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略, 促进加工贸易优化升级,提高出口产品质量、档次和附加值,逐步提高自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品出口比重。加快推 动加工贸易向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸,加强产业配套,延伸产业链条。支持传统优势产品出口,引导软件企业扩大技术含量高的系统软件 和支撑软件产品出口份额。实施农产品出口促进计划,提高出口农产品的附加值。严格控制高耗能、高污染产品出口。积极推进出口加工区保税区及陆路口岸建设, 优化出口通关流程,引导企业入驻,形成集聚效应。 
着 力发展服务贸易。深度挖掘传统服务贸易潜力,加快培育金融、保险、动漫、文化、中介、通信和信息服务产业,提升服务贸易比重。加快发展服务外包产业,重点 发展信息技术外包和业务流程外包,积极承接离岸服务外包业务,着力发展风险管理、金融分析、科研开发等技术含量高、附加值大的服务外包。加快人才培养体系 建设,打造一批服务外包人才培训基地。高标准建设服务外包园区,推进服务外包产业集聚发展。 
壮 大外贸经营主体。培植壮大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主体,积极扶持中小企业和民营企业出口。鼓励有条件的企业在海外注册商标,提高我市产品在国际市场上 的知名度和竞争力。积极探索应对国际市场策略,健全外贸监控体系,建立外贸预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制。做好反倾销、反补贴等的起诉 和应诉工作,建立健全以政府为后盾、企业为主体、行业协会为依托的贸易摩擦应对机制,提高处置国际贸易争端的能力。 
大力拓展出口市场。继续巩固日韩、东南亚等传统市场,深度拓展欧美市场,开发南美、非洲、东欧等新兴市场。加强与港澳台经贸合作,引导企业用好广交会等对外贸易平台。 
积极发展进口贸易。利用进口贴息等政策手段,扩大先进技术、关键设备、零部件、国内短缺物资进口,促进我市生产能力和生产工艺水平、产品质量提升,推进我市产业结构调整升级。 
第二节  提高招商引资质量
围绕优势产业和发展方向,突出重点领域,强化载体建设,健全工作机制,努力提高招商引资的规模和质量。 
拓 宽招商引资渠道。积极承接国际国内产业转移,着力引进一批龙头型、基地型大项目。通过增资扩股、收购兼并等方式,深入推进大企业与世界500强企业的合资 合作。以跨国公司为重点,引进国际知名企业设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地。积极推进BOT、TOT等融资方式,鼓励外资以资 产并购、股权并购等方式参与城市基础设施建设经营。鼓励有条件的企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式,加大对国际金融资本的利用。积极争取国 外政府贷款和国际金融组织优惠贷款。创新招商引资方式。突出抓好产业链招商,围绕汽车、电子信息、新能源、现代服务业和现代农业等重点产业发展,积极吸引 一批上下游配套企业,推动本地企业与外来资本的产业链融合。强化企业招商引资主体地位,力促现有龙头企业增资扩股、以商引商、以外引外。通过请进来、走出 去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式,加快招商引资市场化、专业化步伐。加快招商引资向招商选资转变,推进具有品牌、管理、网络、 技术优势的外资企业与本地企业开展多种形式的合资合作,形成“以外带内、以内促外”的发展格局。 
健 全招商引资机制。树立全市一盘棋的大引资观念,整合招商引资资源,加强信息平台建设,完善组织机制,形成整体合力。完善招商引资工作规章制度,健全调度考 核评价机制、重大项目协调推进机制、招商引资人才培养使用机制和项目引进奖励机制。健全外商投诉求助和督办体系,营造公平公正的法治环境。大力培育符合市 场经济发展要求的涉外中介组织,强化行业协会和商会的服务、协调和自律职能。 
第三节  扩大对外合作交流
坚持实施“走出去”战略,培育一批有国际竞争力的本土跨国公司和自主品牌,拓展对外开放合作领域,提高参与国际经济合作与区域协同发展的层次和水平。 
大 力推进境外投资。鼓励企业采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式,收购国际品牌、营销网络、研发 中心和矿产资源,扩大境外投资规模,培植一批骨干企业。建立健全对外投资的服务体系和监管体系,建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。 “十二五”期间,境外投资中方协议投资额年均增长15%。 
积 极开展对外工程承包和外派劳务。围绕交通、电力等基础设施建设,拓展工程承包合作领域。推动三箭、四建等实力较强的工程承包企业在有潜力的国家、地区设立 办事机构,稳定和拉动海外市场需求。制定外派劳务企业综合绩效评估管理办法,完善外派劳务人员投诉协调处理机制和境外劳务纠纷应急处理机制,维护外派劳务 市场健康发展和劳务人员合法权益。鼓励发展高学历和技能型劳务,提升外派劳务层次和水平。 
开 展全方位国际交流合作。拓宽服务业开放领域,推进金融、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务等现代服务产业扩大开放。进一步扩大对外文化交 流,提高城市国际知名度。以提升自主创新能力为目标,加快引进国外先进技术和国际智力资源。进一步扩大国际教育合作,提高中外合作办学水平。积极开展政府 及民间医疗卫生对外交流,引进先进医疗技术和设备。继续加强外事工作,提高与国外友好城市合作的广度和深度,拓宽对外交流渠道。 
第七篇  建设生态文明城市
树立绿色、低碳发展理念,继续强化节能减排和生态建设,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城市。 
第二十一章  加强能源资源节约和管理
坚持节约优先,加快转变能源资源开发利用方式,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,明显提高资源利用效率。 
大 力推进节能降耗。继续实施重点节能工程,集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进企业节能改造,严格 执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度,加快淘汰落后产能。大力发展节能建筑,全面执行新建居住建筑节能65%、新建公共建筑节能50% 的设计标准,完成600万平方米既有居住建筑节能改造任务,创建国家可再生能源建筑应用示范城市。实施绿色照明示范工程,扩大LED、节能与新能源汽车等 节能产品和技术的推广应用。加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用力度,优化能源利用结构。健全节能市场化机制,加快推行合同能源管理和电力 需求侧管理,完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度。突出源头控制,制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准,加 强固定资产投资项目节能评估和审查。完善节能目标责任考核办法,全面落实问责制和“一票否决”制。强化企业主体责任,强制实行能源审计和清洁生产审核,继 续实施节能奖励。加强节能宣传教育,提高全民节能意识。 
提 高水资源利用效率。全面落实最严格的水资源管理制度,建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线,加强地下水位、工程可供水量、重点水功能区限制 纳污预警管理,落实建设项目水资源论证和取水许可制度。实行分类管理、合理利用,统筹使用地表水,严禁超采、滥采地下水,优先保证城乡居民生活用水。改造 城镇供水管网,降低漏失率。推进污水再生利用和雨洪水利用,在公共建筑、住宅小区、机关学校、工商企业大力推广中水回用。推广节水技术,提高工业用水的使 用效率,到2015年,万元工业增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水价调控机制,广泛开展节水型城市创建活动,抓好章丘、平阴等节水型社 会试点。改善农业灌溉技术和灌溉设施,推广旱作节水品种和栽培技术。 
集 约利用土地资源。建立可持续用地机制,坚持土地利用总体规划控制引导,强化年度用地计划管理,严格控制土地供应总量,合理调整土地供应结构。切实保护耕地 和基本农田,确保全市耕地保有量36.6万公顷、基本农田保护面积32万公顷。统筹安排建设用地,优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保 障性住房等土地供应,加强禁止和限制建设区域土地利用管制。强化土地集约高效利用,加快城市地上地下空间综合开发和利用,实行项目用地定额标准和投资强度 控制标准,建立集约利用考评机制。 
积极推进材料节约。制定材料消耗核算标准,推行产品生态设计,加强重点行业原材料消耗管理,推广节约材料的技术工艺。鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料,减少一次性用品使用。 
规 范矿产资源开发。促进矿产资源的有序开发、综合利用和分类管理,优化矿业布局,推行现代化开采工艺,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加 强市场准入管理,完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察,坚决制止乱挖滥采。
第二十二章  大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化原则,以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,逐步建立全社会资源循环利用体系。 
推 行循环型生产方式。加快推行清洁生产,从源头上减少废弃物的产生和排放。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点,通过企业整体改造,推广循环经济发 展模式,构建环境友好型产业群。以济钢、山水等企业为重点,建成一批国家级、省级循环经济示范企业,实现“资源—废料—原料”多次利用的良性循环。扎实推 进农业循环经济,推广复合立体、动植物共生等先进模式,大幅度提高秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平,推进农膜、禽畜粪便等循环利用。推动产业循 环式组合,构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。 
促 进废弃物循环利用。以共生伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、建筑废弃物等为重点,实施一批重大资源综合利用项目。加强共伴生矿产及尾矿综合利 用,提高资源综合利用水平。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能,积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用,引导企 业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系,加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣 “三位一体”的回收网络,推进再生资源规模化利用。依托复强动力、富美科技等企业,加快再制造产业发展。逐步推进生活垃圾的分类收集和分类处置,加强餐厨 废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。 
推 广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型 汽车和节能省地型住宅,减少使用一次性用品,抑制不合理消费。推行政府绿色采购,逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。 
健 全政策促进体系。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段,建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系,依法加强对资源 综合利用的监督管理,合理调整资源价格及污水、垃圾处理费,完善税收优惠政策,吸引社会投资投向资源消耗少、科技含量高的产业。支持循环经济共性和关键技 术的研究开发,加快推广应用新技术、新工艺、新设备,建立循环经济技术咨询服务体系。 
第二十三章  加大环境保护力度
坚持预防为主、综合治理,积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变,继续削减主要污染物排放总量,促进环境质量持续改善。 
推 进大气污染防治。着力消除结构性污染,严控“两高”行业低水平重复建设。加快建设一批煤改气、煤改电等清洁能源替代项目,优化能源消费结构。加大工业企业 废气治理力度,实施济钢、黄台电厂等重点企业脱硫设施再提高工程。推行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业、密闭运输,创建扬尘污染控制区,加强机动车排气 污染综合防治,切实改善大气质量。 
改善水环境质量。加大饮用水源地保护力度,保障城乡居民饮水安全。加快建设改造一批城乡污水集中处理设施,配套完善污水收集管网,提升污水处理水平。实施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程,确保达标排放。加强跨区域水环境保护与合作,协调解决跨界污染。 
加 强固体废物污染治理。完善垃圾收集转运设施,加强生活垃圾综合处理设施建设,建成第二生活垃圾综合处理厂,尽快启动新的市级垃圾综合处理厂选址建设,提高 县城垃圾集中处理能力和水平。加快推进工业固体废弃物综合利用,搭建全市统一的交换信息平台。进一步做好危险废物、医疗垃圾处置管理,规范管理建筑垃圾运 输处置。到2015年,城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率达到95%,城市危险废物安全处理处置率、医疗废物集中处置率达到100%。 
严 控声、光、辐射污染。严格控制噪声源,建设环境噪声达标区,增创安静居住小区,设置交通隔声屏障,加强对重点噪声敏感建筑物的保护。规范夜景亮化照明,适 度限制新建建筑大面积使用玻璃幕墙,有效控制光污染。全面加强辐射环境管理,防止放射性环境污染,确保放射源使用单位周围环境辐射水平控制在天然本底范围 内。 
加 大农村污染治理力度。统筹城乡污染防治,防止城市污染向农村地区转移。加强农村饮用水源保护,着力提高农业面源污染控制能力,因地制宜开展农村污水、垃圾 处理设施建设,规范畜禽养殖业污染防治,加快推进秸秆综合利用。到2015年,农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上,规模化畜禽养殖场污水处理率达到 85%。 
健 全环境监管体系。实行严格的环保准入,依法开展环境影响评价,建立规划环评与项目环评联动机制。加强环境监测、预警和应急能力建设,加大环境执法力度,加 强环境监测系统和重点污染源在线监控网络。严格落实环境保护目标责任制,继续将主要污染物排放总量削减指标纳入各级政府目标责任制,积极推进化学需氧量、 二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排。健全环境污染事故责任追究制度,建立环保社会约束和监督机制。 
第二十四章  改善生态环境
坚持保护优先和自然修复为主,加大生态保护和建设力度,促进生态修复,形成多样化、高品质的生态系统。 
优 化生态功能区布局。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态功能空间分异规律,以及地域、人类活动强度等,规划形成南部山区生态功能区、中心城城市生 态功能区、山前平原农业生态功能区、黄河沿岸湿地保育生态功能区和北部平原农林生态功能区五个生态功能区。明确各功能分区主导功能,合理调整发展模式和发 展重点,促进经济社会与生态环境协调发展。
专栏10  济南市生态功能区
南部山区生态功能区。主要包括历下区、市中区、历城区、章丘市南部、长清区大部分区域及平阴县中部丘陵区域,面积约3200平方公里。主导生态功能为市域生态屏障和中心城区水源涵养地。 
中心城城市生态功能区。向东至章丘市,向北跨黄河至天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨,南面和西面压缩在南控“红线”和长清区规划建成区边沿。总面积约1000平方公里,主导生态功能为生活服务。 
山前平原农业生态功能区。南部为山前平原,北部为黄河冲积带,面积约900平方公里,主导生态功能为生产服务。 
黄河沿岸湿地保育生态功能区。处于黄河两岸1-10公里宽度范围,面积约580平方公里,主导生态功能为生态服务。 
北部平原农林生态功能区。除天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨以外的市域黄河以北地区,面积约2100平方公里,主导生态功能为生产服务。
加 快建设森林泉城。以创建国家森林城市为契机,实施城镇绿化提升、南部山区营造林、北部平原风沙治理、水系生态绿化、湿地恢复与保护、破损山体治理、绿色通 道、森林公园与自然保护区、现代林业示范园区建设、林业产业化推进十大工程,建成山、泉、湖、河、城与森林相融合的森林泉城。到2015年,新增有林地面 积100万亩,全市森林覆盖率达到35%以上,城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40%、35%和10.2平方米以上。 
专栏11  创建国家森林城市“十大工程”
城镇绿化提升工程。提高绿化标准和养护质量标准,不断扩大城镇绿化面积,确保建成区增加公共绿地3.8万亩,绿化覆盖率达40%以上,绿地率达35%以上;县城绿化覆盖率达35%以上,绿地率达33%以上;通过围村林、村镇绿化和景观节点建设,全面提升村镇绿化水平。 
南部山区营造林工程。荒山绿化32万亩,疏林地补植5万亩,中幼林抚育48万亩。 
北部平原风沙治理工程。重点风沙区治理造林10万亩,新建农田林网47万亩,完善农田林网19万亩。 
水系生态绿化工程。水系宜林地造林18万亩。 
湿地恢复与保护工程。恢复和保护平阴玫瑰湖、商河大沙河、天桥鹊山龙湖、济西湿地、济阳澄波湖、华山水景园、遥墙莲藕景观园7处湿地,新建章丘白云湖、三川湿地和黄河湿地生态功能保护区3处湿地自然保护区。 
破损山体治理工程。治理30座破损山体,治理面积0.34万亩。 
绿色通道工程。国道、省道、县道、乡道每侧分别绿化20米、15米、10米、5米,高速公路每侧绿化30—50米,铁路地界外每侧绿化20米,道路绿化率达到80%以上。 
森林公园与自然保护区建设工程。建设和提升森林公园34处,经营面积41万亩,加快建设平阴大寨山省级自然保护区,争取将历城柳埠市级自然保护区晋升为省级自然保护区,新建长清大峰山和历城黑峪2处森林生态类型市级自然保护区。 
现代林业示范园区建设工程。建设市级现代林业示范园1处,规划面积1.1万亩,规划标准化经济林基地30处、特色林果示范园50处。 
林 业产业化推进工程。实现退耕还林20万亩,建设苗木花卉基地4万亩,发展林下经济面积15万亩,新增规模以上林产品加工企业120家。加强水系生态建设。 遵循生态优先、有序推进、统筹兼顾、多元投入的原则,构建“一片、两带、三河、四区、五湖”区域布局,实施水系造林绿化、水系湿地保护与修复、水系水土保 持、水系环境综合治理等六大工程,改善水系生态环境,确保水系生态安全。以济西湿地、鹊山龙湖、章丘白云湖、平阴玫瑰湖等湿地为重点,规划建设一批国家和 省级湿地公园。到2015年,全市水土流失治理率达到84%以上,湿地保护率达到65%以上。 
健 全生态补偿机制。按照分级负责和谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,逐步健全政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设投入机制。设立生态补偿专 项资金,加大对生态脆弱地区的转移支付力度。积极探索市场化生态补偿机制,鼓励和引导开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。 
专栏12  水系生态环境区域布局
一 片。南部山区3200平方公里生态保护区。两带。南水北调干线生态保护带、黄河生态保护带。三河。小清河、徒骇河、德惠新河三条大型河道生态保护带。四 区。邢家渡、田山、陈孟圈、胡家岸四大引黄供水灌溉保护区。五湖。大明湖、白云湖、鹊山龙湖、玉清湖、玫瑰湖五大湖泊湿地生态保护区。 
专栏13  水系生态建设“六大工程”
水系造林绿化工程。通过植树造林、退耕还林、封山育林,构建绿色廊道和生态保护体系,提升水系生态保护功能。新建、完善农田林网化面积112.6万亩,新增造林面积49.8万亩,其中荒山绿化27.5万亩,保护带造林22.3万亩。 
水系湿地保护与修复工程。重点恢复保护平阴玫瑰湖、黄河大沙河、天桥鹊山龙湖、济西湿地、济阳澄波湖、华山水景园、遥墙莲藕景观园7处湿地,建设白云湖、三川湿地、黄河湿地功能保护区3处湿地自然保护区,加快建设湿地公园。 
水系水土保持工程。重点加强南部山区小流域治理和平原风沙源治理,合理保护和利用水土资源。10年时间治理水土流失面积800万平方公里,治理河道干流15条、生态清洁型小流域10条,开展生态水系补水工程建设。 
水系农业面源污染控制工程。完善水系农业面源污染监测设施,调整水系流域保护范围内种植业产业结构,合理布局畜禽养殖业,推广绿色植保和专业化统防统治技术。建设农业面源污染监测站25个、大中型沼气工程100处,发展农村户用沼气5万户,秸秆综合利用率达95%以上。 
水系破损山体治理工程。对主要河流、调水干线两侧,湖泊、水库、湿地周边生态保护区域内的破损山体,采取绿化修复等综合措施加强治理,改善生态地质环境,恢复地质地貌景观。治理破损山体30座。 
水 系环境综合治理工程。强化工业点源综合治理,加快行业结构调整,完善城镇污水设施和中水截蓄导用工程建设,实施人工湿地水质净化工程,加大雨洪水资源开发 利用,对地下水漏斗区实施回灌补源,大力发展低碳生物能源。完成重点工业点源治理项目3项,小流域污染综合治理18项。 
第八篇 促进社会和谐稳定
坚持民生优先、共建共享的原则,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题,加强公共服务,完善社会管理,促进公平正义,加快构建和谐社会。 
第二十五章 着力保障和改善民生
以推进城乡、区域、群体间基本公共服务均等化为目标,努力拓宽公共服务领域,扩大公共服务供给总量,改进公共服务供给方式,加快构建民生改善八大体系。 
第一节 努力完善就业促进体系
拓 展社会就业空间。把促进就业放在经济社会发展优先位置,实施更加积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,努力扩大就业规模、优化就业结构。建立 健全产业发展规划、重大投资项目就业影响评估跟踪制度,推动增加就业与经济发展的良性互动。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业,加快发展就 业渠道广、层次多的中小企业和民营经济,鼓励企业稳定和增加就业岗位。加大就业扶持资金投入,增加公益性就业岗位。大力支持自主创业、自谋职业,降低创业 门槛,加快创业指导服务平台和创业孵化、示范、实训基地建设,促进以创业带动就业。 
强 化公共就业服务。建立健全就业扶持政策体系,全面落实税费减免、财政投入、三支一扶、社保补贴、创业补贴等政策。建立健全覆盖全市的公共就业服务网络,加 强各级公共就业服务设施建设,继续打造就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务月等公共就业服务品牌。加强职业技能培训,实施全民技能提升计划,大力开 展劳动预备制培训、企业岗前培训和个人就业前培训。建立完善就业援助制度,重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体的就 业指导和服务。推进就业统计制度改革,加强对就业、失业状况的动态监测。实行失业预警、预防和调节,建立失业保险与促进就业联动机制。 
统 筹促进城乡就业。建立以市场为导向、城乡统筹的就业工作机制,完善劳动力市场网络,促进劳动力资源合理有效配置。改善农村劳动者进城就业环境,大力推进农 村劳动力转移就业,积极做好被征地农民的就业工作。健全就业目标考核体系、再就业工作目标责任制,促进城乡劳动力充分就业、平等就业。“十二五”时期,城 镇新增就业岗位不少于50万个,城镇登记失业率控制在4%以内,新增农业富余劳动力转移就业26万人。 
构 建和谐劳动关系。深入贯彻劳动合同法,逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、实效明显的多层次劳动关系调整机制。建立健全用工备案和职工名册制度,实现 劳动合同备案与社会保险登记充分联动。发挥政府、工会和企业三方协商机制作用,努力形成企业和职工利益共享机制。加强劳动执法,建立劳动监察、信访和劳动 人事争议调解配套联动、齐抓共管、互相协调、综合执法的维权体系,畅通职工维权渠道。引导企业树立依法经营理念,规范用工行为,最大限度改善劳动条件,切 实保障劳动者合法权益。 
第二节 加快建立富民增收体系
健 全收入增长机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度,努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高 与劳动生产率提高同步。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件,促进机会公平。建立完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支 付保障机制,全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度,完善最低工资保障制度,加大对拖欠工资的惩处力度,保障职工工资正常增长和支付。大力增加城乡居民 财产性收入,提高财产性收入在居民收入中的比重。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配改革。 
调 整收入分配格局。落实国家调整国民收入分配格局的政策措施,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强税收、财政对 收入分配的调节作用,完善调控和监管措施,有效调节过高收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。逐步提高扶贫标准和最低工资标 准,实施低收入群体增收计划,着力提高收入水平。不断扩大中等收入群体比重,形成橄榄型收入分配格局。坚决取缔非法收入,形成公开透明、公正合理的收入分 配秩序。 
第三节 健全城乡社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险、单位补充保险为补充,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。 
社 会保险。扩大城镇社会保险覆盖面,重点做好外商投资企业、民营企业、餐饮服务行业的社保扩面和监督检查。完善社保基金保障机制,加快实现城镇基本医疗保 险、工伤保险市级统筹,逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。深化社会保险管理改革,加快推进跨统筹地区养老保险和医疗保险关系转移接 续、医疗保险费用异地结算、机关事业单位养老保险制度改革和社保资金多元化筹措。建立完善由新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障等组成 的农村社会保障体系,不断提高农村社会保障水平。到2015年,城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到 185万人、295万人、105万人、140万人和76万人。加强社会保险基础设施建设,理顺社会保险经办工作体系,加快建设新的社会保障中心,完善社会 保障信息网络管理,逐步实现社会保险“一卡通”。社会救助。以资源整合、信息共享、便捷高效、全面覆盖、公开公正为目标,积极推进阳光民生救助体系建设, 完善覆盖城乡困难群众的社会救助体系。建立城乡低保标准自然增长机制,稳步提高低保标准和补助水平,全面实现动态管理下的应保尽保。健全财政供养制度,建 立农村五保供养标准自然增长机制,五保对象集中供养率稳定在70%以上。完善医疗、失业、住房、教育、司法等专项救助和自然灾害应急救助制度,提高救助水 平。 
社 会福利和慈善事业。积极推进社会福利社会化,增加基础性、示范性社会福利机构公共财政投入,鼓励社会力量和外资以多种形式兴办社会福利事业,提高综合服务 水平。实行多样化的孤残儿童养育方式和残疾人社区康复方式,继续实施明天计划、重生行动、齐鲁福彩助残行动,提高孤残、贫困未成年人及城乡低保残疾人员的 福利保障水平。规范福利彩票发行和管理,管好用好福彩公益金,确保福彩事业健康发展。完善经常性社会捐助服务网络和爱心慈善救助网络,规范培育各类城乡慈 善组织,广泛开展慈善公益活动,促进慈善事业发展。 
第四节 优先发展现代教育体系
深入贯彻中长期教育改革和发展规划纲要,坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针,办好人民满意的教育,提高教育现代化水平,促进教育全面协调可持续发展。 
巩 固发展基础教育。全面实施素质教育,普及学前至高中阶段教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制,实施幼儿园标准化建设工程,实现 每个乡镇、街道至少拥有1所公办中心幼儿园,每个行政村拥有1所基本满足需要的幼儿园。高质量巩固普及九年义务教育,小学和初中适龄儿童入学率保持在 100%,适龄残疾儿童入学率、外来务工子女入学率达到100%。全面普及高中阶段教育,加快普通高中内涵均衡发展,公办普通高中全部达到省级规范化学校 标准。加强改进德育工作,完善促进学生德、智、体、美全面发展的科学评价机制。积极稳妥推进基础教育课程改革,切实减轻学生课业负担,全面提高教育质量。 注重培养学生的创新能力、实践能力和社会责任感,加快青少年校外教育阵地建设,免费向青少年学生开放社会教育场所,规范各种社会补习机构和教辅市场。重视 0-3岁婴幼儿教育,促进特殊教育、民族教育与义务教育同步发展。加强教师队伍建设,继续实施“名师工程”,建立中小学教师培养和合理流动机制。加强学生 法制教育,健全校园安全管理网络,切实维护校园安全。 
大 力发展职业教育。围绕培养现代化建设急需的各类职业和技能人才,健全以公办学校为主导、各种社会力量参与的办学体制,建立多形式、多层次职业教育体系。加 强职业教育实训基地建设,建成2个全市综合性实训基地、6个区域性实训基地、23个专业性实训基地。实施示范性职业院校建设计划,支持济南职业学院建设国 家骨干高等职业院校,支持济南工程职业技术学院建设山东省示范高等职业院校,加快推进济南市技师学院新校区建设,创建5所国家级示范中等职业学校,带动全 市职业院校总体水平提升。完善职业院校专业教师培训制度和专业技能型教师引进机制,提高职业教育师资水平。合理调整专业布局和结构,着力打造一批满足产业 发展需要的示范性专业和精品课程。创新职业教育办学模式,大力实施集团化、园区化办学,积极推行工学结合、校企合作、顶岗实习等方式。大力发展成人教育, 建立跨部门协调机制,健全职工教育、社区市民教育和社会教育培训工作体系,关注弱势群体的继续教育,构建终身教育体系。 
积 极发展高等教育。充分发挥省会城市高等教育资源优势,全面提升办学层次和发展水平。加强市属高校建设,组建专科层次的济南幼儿师范高等专科学校和济南护理 职业学院,推动山东协和职业学院等升格为本科院校。支持驻济高校发展,完善长清、章丘等大学集聚区教辅设施建设,改善高校办学条件,落实济南与山东大学全 面战略合作框架协议以及济南大学服务济南行动计划对接工作协议和人才培养合作协议。鼓励社会资本投资高等教育尤其是高等职业教育,发展远程教育,完善自学 考试制度,开展形式多样、适合不同人群的高等教育。积极推进驻济高校与国内外著名高校合作办学,创建一批重点学科、重点实验室、精品课程、实验教学示范中 心和产学研成果转化基地。促进教育均衡发展。优化城乡、区域教育资源配置,逐步统一城乡生均教育经费标准、教师编制标准和办学条件标准。优化教育设施空间 布局,加强和规范新建居住区配套中小学、幼儿园建设。全面推进中小学办学条件标准化建设工程、中小学和幼儿园校舍安全工程,切实改善办学条件。健全学生资 助政策体系,继续实施农村困难家庭学生接受义务教育扶持工程,完善进城务工人员子女接受义务教育工作机制,妥善解决农村“留守儿童”教育问题,实施残疾儿 童少年免费教育,保障弱势群体学生受教育权利。完善教育经费投入保障机制,确保各级财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,保证教师工资和学生人均 公用经费逐步增长,增加各级财政学前教育投入,科学实施教育投入绩效评价机制。 
第五节 健全公共文化服务体系
完 善公共文化设施网络。围绕承办第十届中国艺术节,集中建设大剧院、图书馆、美术馆、群众艺术馆、博物馆、方志馆、档案馆、济南电影城和济南书城等一批标志 性文化设施,着力打造彰显省会品位形象的省会城市文化展现平台。加强基层文化设施建设,提升县城文化设施水平,加大社区文化中心、农村文化设施建设力度, 推进文化信息资源共享工程基层站点规范化建设,实现乡镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的基层文化设施布局。逐步推动文化馆、美术馆、科技 馆、纪念馆和基层群众文化体育设施免费开放。 
提 高文化服务保障能力。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村和社区为重点,加快建立覆盖城乡的公 共文化服务体系。落实和完善文化经济政策,加大文化设施公共财政支持力度,逐步增加文化事业发展经费投入。坚持把社会效益放在首位,扶持公益性文化事业发 展。繁荣发展群众文化,继续实施文化惠民工程,建立农村电影放映工程、农家书屋等长效运行机制。规范发展文化市场,有效打击盗版侵权、低级趣味等扰乱市场 秩序的行为。健全人才培养和管理机制,加强基层文化队伍建设。加强新闻媒体建设,综合运用现代传媒技术,提高新闻媒体生产传播效率和主流媒体覆盖率。重视 互联网等新兴媒体建设、运用、管理,把握正确舆论导向,提高传播能力。加快档案事业发展,积极推进档案基础设施建设,完善档案公共服务功能。加强依法修 志,组织好史志续修和年鉴编纂工作。加快创建社会文化先进县,争取更多的县(市)区进入全国、全省先进县行列。 
加 快发展体育事业。加强全运场馆的维护与运营管理,积极申办全国性和国际性高水平体育赛事,鼓励开展多种经营,提高体育场馆自我补偿和自我更新能力。继续推 进综合体育设施建设,完善提升大型体育比赛场馆和专项训练基地,规划建设一批体育公园、中小型全民健身活动中心和户外体育健身广场,建成城区15分钟健身 圈。大力开展全民健身运动,创建具有济南特色的全民健身品牌项目,常年参加体育锻炼的人口达到50%以上,组织参加全省全民健身运动会。规范各类体育协会 社团发展,健全国民体质监测网络。提高竞技体育水平,总体实力继续保持在全省前列,做好我市运动员参加第三十届奥运会、十七届亚运会、十二届全运会的跟踪 培养和服务工作,办好全市第五届、六届青少年运动会。培育开拓体育市场,积极发展体育产业,稳步推进体彩事业。 
第六节 完善公共卫生服务体系
深 化医药卫生体制改革。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高基本医疗保障水平,不断提高新农合、城镇居民基本医疗保险的政府补助标准。着力加强基 本医疗保障基金管理,提高基金使用效益。改进医疗保障服务,妥善解决参加新农合农民统筹区域内自主选择定点医疗机构就医、异地安置退休人员异地就医结算机 制、流动就业人员医保关系跨地区跨制度转移接续等问题。加快实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,基本公共卫生服务政府人均投入不低于60元,促 进基本公共卫生服务均等化。推进国家基本药物制度实施工作,加强基本药物供应保障和质量安全监管。推进基层医疗卫生机构综合改革,加强基层医疗卫生机构软 硬件建设。推进公立医院管理体制和运行机制改革,鼓励社会资本兴办医疗机构,形成多元化办医格局。加快公共卫生事业发展。建立完善政府卫生投入机制,逐步 加大政府卫生投入。落实区域卫生规划,优化卫生资源配置,推进市中心医院、三院、四院、五院、九院、五官医疗中心、国际医院等新扩建项目建设。重视发挥中 医药和民族医药作用,推进市中医医院、民族医院项目建设。大力加强农村卫生工作,支持县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设。全面落实扩大国家免疫规划工 作,儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。提升疾病预防控制能力,完善突发公共卫生事件应急机制,高效处置突发公共卫生事件,确保不发生重大传染病暴 发流行。加快形成高层次、结构合理、比例协调的卫生科技人才梯队,培养和造就50名左右优秀中青年医学专家,全面加快农村卫生人才培养步伐。强化卫生科技 平台建设,加大科技成果推广、引进和转化力度。加强医疗机构监管,提高医疗服务质量,确保医疗服务安全。 
第七节 积极构建人口服务体系
促 进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题。保持人口平稳优质增长,人口出生率控制在12‰以 内,自然增长率控制在5‰以内,人均期望寿命达到79岁。积极推行优生优育,继续深入开展“双进、双建”、关爱女孩行动等主题宣传教育活动,倡导新型婚育 观念,提高生殖健康水平,遏制出生人口性别比偏高趋势。加强婚检、孕检,建立出生缺陷“三级预防”体系,提高出生人口素质,婴儿死亡率控制在5.2‰以 内。加强计划生育服务网络建设,实现城乡育龄群众人人享有与经济发展水平相适应的计划生育基本项目免费服务。加快人口信息共享平台建设,实现部门间人口信 息资源共享。健全人口管理机制,完善市、区、街道、社区四级人口管理网络,加强对流动人口的管理和服务。 
加 强城乡养老服务。积极应对人口老龄化,加快提升城乡养老服务水平。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,加快养老基础设施建设,建成市养老 服务中心,规范“星光老年之家”管理和监督,实现街道(乡镇)建有养老服务中心,社区(村)建有养老服务站或托老所,每个县建设一处社会福利服务中心,形 成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、覆盖全体老年人的养老服务保障体系。全面完成全市敬老院建设工作,80%以上达到省一级标准。维护 保障老年人权益,全面落实各项老年政策法规,建立健全老年法律服务网络。发展老年文化体育设施,整合完善老年教育资源。积极发展老龄产业,健全鼓励老年人 参与经济社会发展活动机制。加大宣传引导,营造全社会尊老敬老良好氛围。 
促 进妇女儿童全面发展。全面落实男女平等基本国策和儿童优先的原则,贯彻实施妇女儿童发展规划,优化妇女儿童生存发展环境,完善政策法规,提供资源保障,加 强妇女儿童活动阵地等基础设施建设,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护。促进妇女就业创业,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。严厉打击暴力侵害 妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为,切实解决留守儿童教育、孤残流浪儿童救助等问题,加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。 
支 持残疾人事业发展。健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。推进无障碍设施建设,加强残疾人康复服务,开展残疾人就 业服务和职业培训,加大对农村残疾人生产扶助力度,开展残疾人群众性文化体育活动,保障残疾人平等参与社会生活、共享社会文明成果。
第八节 着力健全住房保障体系
加 强住房保障制度建设。着力解决城市中低收入家庭住房困难,加快建立廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置房等多层次住房保障制度体系。逐步提高住房保障 水平,进一步扩大住房保障覆盖面,提高保障标准,到2015年基本建立起多层次、全方位、广覆盖的保障体系。健全保障性住房建设管理,加强政府投资保障性 住房资金管理,落实用地供应、税费减免等优惠政策,完善保障性住房准入和退出机制,建立规范完善的后期管理机制,推行专业化服务与使用监管相结合的物业服 务模式,确保保障性住房资源效益最大化。 
提 高保障性住房供给能力。实施保障性住房建设规划,健全住房保障工作机制,加快构建以公共租赁房为主要方向、实物配租为重点、集资建房和棚改安置房同步推 进、租金补贴和租金核减“托底”的保障性住房供应格局。通过政府组织建设、配建和企业、园区自建等多种方式,建设公共租赁住房和廉租住房550万平方米、 10万套。按照应保尽保原则,向符合条件的家庭发放租金补贴。通过企业职工集资建房、棚户区改造安置房等途径,有效改善居民住房条件。加大城区危旧简易楼 房改造力度,加快实施城中村改造,基本完成中心城区城中村改造任务。
第二十六章 加强和创新社会管理
健全社会管理体制,提高社会管理水平,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 
第一节 创新社会管理模式
加 强社区建设。把社区建设作为社会管理的重要基础,在全市打造300个和谐社区样本和100个精品社区。完善社区配套设施,加强社区绿色开敞空间建设,打造 “社区十分钟生活服务圈”。健全新型社区管理和服务体制,推进社会管理重心向基层转移,着力加强和改进社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设,积 极发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老、邻里关系、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础性作用。大力推进家庭服务业加快发展,基本形 成以知名度高、信誉好的家庭服务企业为骨干,服务门类齐全,服务质量和管理水平较高的多层次家庭社会化服务体系。扎实推进社区矫正工作,加强对特殊人群、 新经济组织、新社会组织的有序管理。加强对网络虚拟社会的管理,建立健全综合管理机制。发挥驻区单位的共驻共建作用,深入开展社区志愿者活动,努力构建和 谐社区。 
完善社会组织。坚持培育发展与管理监督并重,大力促进行业组织、志愿团体、社会中介组织等各种社会组织健康有序发展,鼓励和支持其依法自主参与社会管理,积极发挥提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解纠纷矛盾的作用。 
保 障群众权益。建立健全广大群众参与社会管理的有效机制,扩大公民有序政治参与,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。统筹协调各方面利益关系, 健全党和政府主导的维护群众权益机制,推进社会矛盾的化解,完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的大调解工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛 盾纠纷综合平台。强化社会矛盾的源头预防和治理,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。坚持社会稳定风险评估机制和责任倒查制度,健全完善稳 定工作激励约束机制,建立社会心理疏导援助机制,加强和改进信访工作,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。 
第二节 加强民主法制建设
发 展社会主义民主政治。支持各级人大及其常委会依法履行职能,加强立法和监督工作,发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高 参政议政实效。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作 用。构建和发展和谐民族宗教关系,加强民族团结进步教育,扎实做好侨务工作。加强基层民主建设,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,完善 村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度,形成社会管理和服务合力。深入开展国防教育,健全国民经济动员体系。继续做好“双拥”共建和优抚安置工 作,密切军政军民团结。 
大 力推进依法治市。贯彻依法治国基本方略,推进科学立法、民主立法,健全完善地方性法规体系。严格落实执法责任追究制度,规范执法行为,促进公平执法。进一 步规范司法行为,加强司法监督,维护司法公正。完善法律服务体系,做好法律援助工作。深入开展普法教育,增强全社会法治意识。深入推进廉政文化建设,加大 从源头上预防和治理腐败的力度,强化审计监督、社会监督,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。抓好廉政风险的防控,认真排查重点领域和关 键环节等方面的风险点,积极推进科技防腐工作。 
第三节 扎实推进平安创建
完 善应急管理机制。按照预防与应急兼顾、预防为主,常态与非常态结合、非常态为主的原则,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发性公共事 件,提高危机管理和抗风险能力,建立各级政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立和完善应急处置体系,积极预防和妥善处置群体性 事件。 
维 护社会公共安全。制定完善食品药品安全地方性法规,加强食品药品监管基础设施和执法装备建设,增强检验检测能力,实施食品药品放心工程和监管执法能力提升 工程,全面推行食品药品数字监管,确保人民饮食用药安全。健全社会治安防控体系,加大对城中村、城乡结合部等重点地区的排查整治力度,加强基层基础和社会 治安群防群治队伍建设,有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动,维护良好的社会治安秩序。坚持安全发展,突出重点领域和重点行业管理,全面推进安全生产标准 化和安全文化建设,完善法规标准体系、技术支撑体系和应急救援体系,提高安全监管和执法能力,有效遏制重特大安全事故。
第二十七章 提升城市文化软实力
以承办第十届中国艺术节和第22届国际历史科学大会为契机,大力实施文化强市战略,提升文化引领力、竞争力和创新力。 
打 造泉城文化品牌。挖掘泉水文化、黄河文化、名士文化、大舜文化等济南独特自然禀赋和历史文化资源,精心打造泉城特色标志区、商埠区等泉城特色文化展现平 台,整合文学戏剧、传统手工艺、地域民俗等泉文化资源,开发、培育、壮大一批特色文化品牌。加强城市历史文化的保护、继承和弘扬,做好非物质文化遗产的普 查、抢救和保护,传承发展商河鼓子秧歌等传统艺术品牌,发掘文物古迹、历史人物、特色建筑等人文资源,着力构建特色人文城市品牌。着力突出演艺文化品牌, 以市杂技团、儿童艺术剧院等优势艺术团体为依托,打造精品演艺剧目;以市曲艺团、晨光茶社、茗曲阁、明湖居为依托,打造大众休闲曲艺品牌;以省、市电视剧 制作中心为依托,创作一批精品电视剧目。创新节庆文化活动品牌,继续办好山东省文化产业博览会、济南国际幽默艺术周、曲山艺海震江湖等节庆会展活动。积极 打造集邮文化品牌,强化集邮产品的文化载体功能。实施重大文化产业项目带动,打造一批具有较高知名度和美誉度的文化企业品牌、文化产品品牌、区域特色品 牌,建立文化产业品牌评价和激励机制。加强对外宣传和文化交流,增强泉城文化品牌的国际竞争力和影响力。 
发 展壮大文化产业。坚持经济效益与社会效益相统一,积极整合优势文化资源,培育多元化市场主体,发展多样化市场运营模式,促进文化产业升级,推动文化产业成 为支柱产业。加快发展报刊出版、广播电视、音像出版等现代传媒业,健全现代营销体系。积极推动平面设计、动漫画设计、工艺美术、影视制作、文化应用软件开 发、建筑与工业设计等创意设计业发展,打造“齐鲁创意设计之都”。促进动漫产业“产、学、研、服”一体化发展,加大核心技术研发,打造国家级动漫游戏产业 基地。构建精干高效的演出项目组织运营体系,探讨建立文化产业投融资平台,发展新型娱乐业态,积极发展广告、艺术品等其他文化产业。健全文化产品和文化要 素市场,着力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。落实财政、税收、工商、土地等优惠政策,拓宽企业融资渠道,不断提升文化企业市场竞争力。 
推 进文化改革创新。深化文化体制改革,加快国有经营性文化单位转企改制,建立健全现代企业制度,扎实推进公益性文化单位改革,创新文化宏观管理体制,积极引 导文化中介服务机构发展,增强文化发展的生机和活力。进一步放宽文化市场准入条件,着力推动社会资本和外资投资文化领域,引进建设一批具有产业拉动作用和 示范效应、有利于完善文化产业链的重大文化产业项目,带动文化产业结构优化升级,增强全市文化产业发展后劲。鼓励大型文化企业整合重组,推动跨区域、跨行 业经营,优先培植10个主业突出的龙头文化企业,重点培育30个成长性好、竞争力强的骨干文化企业,加快发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业。适应 群众文化需求新变化、新发展,弘扬主旋律,倡导多样化,满足不同层次的社会需求。实施文化精品工程,创新精品创作管理体制和运作机制,推动形成规划一批、 创作一批、储备一批的文化精品创作新格局,推出一批具有“山东气派、泉城风格”的优秀文化艺术作品。繁荣发展哲学社会科学,实施哲学社会科学创新工程,推 进学科体系、学术观点、科研方法创新。充分发挥哲学社会科学界思想库作用,提高研究成果的学术性和应用性,推动哲学社会科学优秀成果和人才走向世界。加强 科普教育,弘扬科学精神,倡导勇于创新、敢为人先、鼓励竞争、容忍失败的创新文化氛围,增强全社会的创新意识和创新观念。 
提 高市民文明素质。积极推进社会主义核心价值体系大众化、普及化,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导爱国守法和敬业诚信, 加强现代公民素质教育,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美 德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡 修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,发扬团队精神。净化社会文 化环境,保护青少年身心健康。弘扬“诚信、创新、和谐”的济南精神,提升市民省会首善意识和国际视野,增强城市自豪感、归属感、认同感。综合运用教育、法 律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。 
第九篇 切实保障规划实施
围绕规划确定的目标任务,严格落实政府职责,健全支撑保障体系,全面推进规划实施。 
第二十八章 构建内需主导增长机制
着力优化需求结构,增强发展动力,促进投资结构优化、消费需求增长,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。 
努 力扩大消费需求。建立扩大消费需求的长效机制,释放城乡居民消费潜力。加大财税、金融、产业等政策扶持力度,千方百计增加就业创业机会,提高城乡居民收入 水平,增强居民消费能力。提高政府支出用于改善民生和社会事业的比重,扩大社会保障覆盖面,建立健全均衡发展的社会事业体系和城乡共享的公用设施体系,稳 定居民消费预期。 
积 极培育消费热点。突出发展新兴服务业态,扶持壮大汽车消费、信息通讯、教育培训、文化娱乐、休闲旅游、体育健身、家政服务、电子商务等新兴热点行业,规范 引导高端消费,促进消费结构升级。加强规划和政策引导,繁荣发展“夜经济”,积极培育城市特色商业街区,完善社区商业服务网络,努力扩大城市消费。落实促 进农村消费的政策措施,继续推进“万村千乡市场”、“农超对接”和“下乡产品流通网络”工程,加快完善农村基础设施和流通网络体系,培育新的消费热点。实 施商业消费、旅游消费、会展消费等联动发展,积极吸引外来消费。 
大 力改善消费环境。规范市场秩序、稳定消费心理、保障消费权益,推动潜在消费意愿转化为现实消费需求。加强市场监管,规范商品和服务消费市场秩序,抓好重点 行业价格监管,打击价格垄断行为,健全价格应急机制。加强消费信息和咨询服务,引导消费者合理消费。完善消费产品质量标准体系建设,健全产品质量检测体 系。构建征信体系和消费信贷服务体系,开发银企联合消费信贷产品,扩大信用消费规模。健全保护消费者权益的法律法规体系和消费者满意度评价体系,完善消费 者诉求反馈机制,构建放心、安心、舒心的和谐消费环境。 
调 整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,优化资金投向,提高质量效益,增强投资拉动作用。充分运用规划、产业政策、土地要素配 置和环境标准等手段,加大战略性新兴产业、主导产业、现代服务业、自主创新、新型城市化、生态环保、社会民生、农业农村等重要领域和薄弱环节的投入,坚决 制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设项目。优化政府投资结构,加强基础性、环保型和公共服务型项目的开发建设。积极创造条件扩大产业项目投 资,加大对科技含量高、带动作用大、有利于产业升级的高新技术产业和先进制造业项目的扶持力度。鼓励企业采用厂房加层、翻建等多种措施,加大技术改造投 入。 
第二十九章 着力优化发展环境
把优化发展环境放在重要位置,切实提高政府服务水平,完善公共政策体系,为加快转变经济发展方式提供有力保障。 
营 造务实高效的政务环境。引导广大干部进一步解放思想,提升境界,牢固树立省会意识、大局意识、开放意识和服务意识,增强行政机关工作人员改进作风、优化服 务的自觉性。强化行政审批服务中心集中公开审批职能,减少审批环节,优化办事流程,压缩审批时限,严格实行服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等工 作制度,提高办事效率。切实规范行政执法行为,严格控制涉企检查,清理规范涉企评比达标表彰活动。加强行政事业性收费管理,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等 行为。 
营 造公正开明的政策环境。组织落实好现有的政策措施,积极出台更多惠及企业的政策措施,为企业发展提供政策支撑。落实和完善促进民营经济发展的政策措施,确 保在市场准入、土地使用、财税扶持、政府采购、技术研发等方面与公有制企业享受同等待遇。落实和完善促进大企业发展的政策措施,着力培植一批重点骨干企业 集团。落实和完善促进中小企业发展的政策措施,加强中小企业服务体系建设,加大财税支持和金融服务力度,着力缓解中小企业融资难问题。落实和完善加快服务 业发展的政策措施,认真执行服务业与工业用水、电、气、热同价政策,放宽市场准入,加强用地保障。加大对重点外商企业的服务力度,落实有关政策,提高办事 效率,促进快速发展。 
营 造良好发展氛围。加强优化发展环境工作的组织领导,完善党委领导、政府主抓、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众和社会各界积极参与的工作机制。继 续深入开展创建文明单位、文明行业等各类创建活动,倡导文明新风,形成善待投资者、崇尚创业者的良好社会风尚。加强法制环境建设,严查严办弄权勒索、知法 犯法、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的行为,积极为企业提供法律服务和援助。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、金融诈骗 和侵犯知识产权等干扰破坏经济秩序的犯罪活动,保护各类市场主体的合法权益。
第三十章 强化重大项目支撑
围 绕支撑经济社会发展,重点推进城市提升、产业振兴、民生改善、生态建设“四大千亿”工程,规划建设重大项目350项,“十二五”投资1万亿元。其中城市提 升工程68项,“十二五”投资4100亿元,重点围绕拓展城市发展空间,实施综合交通、能源供给、供水设施、城市安全、城市综合体等项目;产业振兴工程 170项,“十二五”投资2800亿元,重点围绕打造现代产业体系,实施现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业、现代农业等项目;民生改善工程50项, “十二五”投资2100亿元,重点围绕保障和改善民生,实施住房保障、文化体育、卫生教育、社会服务设施等项目;生态建设工程62项,“十二五”投资 1000亿元,重点围绕建设资源节约、环境友好型城市,实施森林泉城建设、资源综合利用、污染治理、泉城特色保护和环境整治等项目。 
为 确保重大项目顺利实施,及时发挥投资效益,必须进一步健全重大项目推进机制。加快重大项目前期工作进度,加大前期投入,加强项目策划包装、论证审批等工 作,完善项目生成培育机制。科学编制年度重大项目建设计划,分解落实任务目标,健全领导负责、市县协同推进机制,协调解决土地、资金、拆迁等项目建设条 件,确保项目梯次有序推进。强化项目全过程管理,建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察特 派员制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度,提高项目管理和建设水平。 
第三十一章 提高要素保障能力
按照统筹兼顾、突出重点、开源节流、促进循环的原则,着力强化水资源、土地、能源、资金等要素的供给能力,优化资源配置,保障经济社会发展需要。 
水 资源。预计到2015年,全市总需水量接近18亿立方米,全市常年平均水资源总量仅17.5亿立方米,其中可利用的仅11.6亿立方米,水资源短缺已成为 制约经济社会发展的主要瓶颈,必须多渠道扩大水资源供给规模,合理配置水资源,进一步提升水资源承载能力。加强城乡水源建设,尤其是城市供水后备水源建 设,合理开发利用本地水资源,增加黄河水、长江水调引量,实施水系联网工程,实现主客水、多水源联合优化调度。完善水土流失综合防治与河湖生态修复保护体 系,继续搞好平原、山区水库等建设改造,加大重要水库水资源保护,对地下水漏斗区实施回灌补源。改造提升制水工艺,提高输水保障能力,确保饮用水安全优 质。实施水利信息化建设工程,完善防汛抗旱减灾决策支持系统、地表水及地下水监测监控预警系统。 
土 地。预计到2015年,全市建设用地总量将控制在15.3万公顷左右,现有建设用地总量已达14.5万公顷,建设用地指标不足、耕地占补平衡等问题依然突 出。在严格控制建设用地总量的前提下,按照区别对待、有保有压的原则,严格控制新增用地,重点挖潜存量用地,努力提高节约集约利用水平。合理调整土地供应 结构,老城区以内部挖潜、优化用地结构为主,重点保障城市综合体和各项基础设施用地;适当加大新区开发用地供应,优先保障市政基础设施、公共设施用地需 求;保障县城和中心镇用地需求,为县区发展提供有力支撑。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策,努力增加建设用地有效供给。加大城镇闲置和低效土地的管理 和挖潜,有序推进土地整理复垦开发,加快开发城市地下空间,提高土地使用效率。 
能 源。预计到2015年,全市能源年消费量达5000万吨标准煤左右,比目前增加约1200万吨标准煤,在扎实推进节能降耗的基础上,必须提高能源储备和调 度能力,扎实增强能源保障。电力,落实国家“西电东送”战略,积极推进“外电入鲁”步伐,大幅提高电网受电能力;加快新能源开发利用,优化电力供应结构; 继续推进城乡电网改造,全面提升供电安全可靠性。石油和燃气,加快济南炼油厂等企业技术改造步伐,提高成品油供应能力,继续加大天然气气源引进力度,争取 中石油、中石化更多的管道天然气气源。煤炭,稳步推进本地煤炭资源开发,积极开拓国内煤炭货源,确保发展需要。 
资 金。预计“十二五”时期,固定资产投资将达1.46万亿元。要努力拓宽融资渠道,提高资金融通能力。加大招商引资力度,占投资比重保持在50%以上。加快 整合重组现有政府投融资类平台,完善组织架构和运行机制,加大向上争取力度和地方财力投入,着力拓宽重大基础设施、生态建设、社会事业、自主创新等领域项 目融资渠道。加强与金融机构的战略性合作,开展多种形式的银企、银政合作活动,扩大银行贷款规模。充分利用资本市场,扩大直接融资规模。积极运用BOT、 BT、融资租赁、资产证券化、特许经营等多种形式,形成多元化融资格局。 
第三十二章 创新规划实施机制
抓 好规划目标和任务的落实。对本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,要通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法制 环境,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为实现规划战略意图;对本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,要分解落实到有关部门和各县 (市)区,对于公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和进度,主要运用公共资源全力完成。完善绩效评价考核体系,加快制定并完善有 利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成 情况的综合评价考核,考核结果作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 
强 化规划监测评估。完善监测评估制度,加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节统计工作,强化规划实施情况跟踪分析。市政府有关部门要 加强对规划相关领域实施情况的评估,接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并向市政府 提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段,由市政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交市人大常委会审议。需要对 规划进行修订时,要报市人大常委会批准。 
加 强规划协调管理。积极推进规划立法,加快建立经济社会发展规划编制和实施的法制体系,完善科学化、民主化、规范化的编制程序,健全责任明确、分类实施、有 效监管的实施机制。以国民经济和社会发展总体规划为统领,推进城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划的相互融合,加强区域规划、专项规划和总体规 划的衔接和协调,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市政府有关部门要围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节,组织编制一批专项规划, 细化落实本规划提出的主要任务。各县(市)区要结合本地实际,做好县(市)区规划与本规划的协调,特别要加强约束性指标的衔接。加强年度计划与本规划的衔 接,年度计划报告要分析本规划的实施进展情况,特别是约束性指标的完成情况。采取多种形式,加强对规划的宣传工作,统一思想、形成共识,使实施规划成为全 社会的自觉行动。 
全 面实现“十二五”规划确定的战略目标,为提前基本实现现代化奠定坚实基础,是时代赋予我们的光荣使命。全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的 党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在山东省委、省政府和济南市委的坚强领导下,解放思想、开拓创新,凝心聚力、攻坚克 难,努力推动省会现代化建设在新起点上实现新的跨越!
济南市工业和信息化“十二五”发展规划
“十 二五”期间,是我市全面建设小康社会的关键时期,也是深入贯彻落实科学发展观,加快转方式调结构,全面推进新型工业化发展的攻坚时期。深刻认识和准确把握 国内外形势的新变化新特点,科学编制和有效实施我市工业和信息化发展规划及其专项规划,对于应对挑战抢抓机遇,加快工业结构调整和转型升级,推进信息化与 工业化深度融合,构建现代产业体系,促进全市经济平稳较快发展,具有十分重要的意义和指导作用。
一、发展现状和面临形势
(一)发展现状
1. 综合实力明显提高。“十一五”期间,全市工业、软件与信息服务业、现代物流业快速发展。2010年,全市工业增加值达到1352.4亿元,5年平均增长 13.4%,占全市生产总值(GDP)的34.6%。工业主营业务收入4910亿元,利税530亿元,年均分别增长18.1%和19.1%。规模以上工业 企业2288家,比“十五”末净增574家,非公有制工业经济比重达42.3%。软件与信息服务业增加值达到200亿元,年均增长24.8%,占全市 GDP的5.1%。软件业务收入610亿元,利税91亿元,年均分别增长26.9%和25.7%,规模与实力居全省首位。现代物流及相关产业增加值达到 305亿元,年均增长13.1%,占全市GDP的7.8%。物流营业收入2370.8亿元,年均增长24.1%。
2. 产业结构日趋合理。工业固定资产投资5年累计完成2405亿元,是“十五”期间的2.5倍,年均增长13.7%。通过不断调整和发展,基本形成主导产业、 新兴产业和传统产业梯次推进的产业发展新格局。交通装备、机械装备、电子信息三大主导产业占规模以上工业的比重达53.9%,比“十五”末提高9个百分 点。新能源、生物医药、新材料等新兴产业年均增长25%以上。钢铁、化工、建材、食品等传统产业70%以上的工艺、技术装备达到国内先进水平。高新技术产 业产值达到2064亿元,年均增长25%,占规模以上工业总产值比重达到41.5%,提高11.4个百分点。全市省级高新技术企业293家。
3. 自主创新能力显著增强。5年累计开发新技术、新产品5000多项,申请专利近6万件。工业企业新产品销售比率达到33.3%,比“十五”末提高6.9个百 分点。创新平台建设取得进展,入选中国软件名城创建试点和中国服务外包示范城市,国家信息通信国际创新园、国家软件出口创新基地、国家动漫游戏产业发展基 地相继落户我市。全市90%以上的规模以上企业建立技术中心或研发机构,市级以上企业技术中心达到204家,其中国家级13家、省级48家。工程技术研究 中心151家。国家级、省级创新型企业分别达到2家、24家。拥有中国名牌产品17个、山东名牌产品146个,中国驰名商标27件、山东省著名商标219 件。
4. 信息服务水平稳步提升。信息基础设施规模和技术水平达到国内先进水平,基本构建起以光纤通信为主,卫星通信、移动通信、微波通信为辅的城市信息高速公路。 全市移动电话用户达到857万户,普及率137%。互联网宽带用户117万户,普及率45%。互联网出口带宽达到400G,互联网站3.8万家,上网人数 293万人。广播电视人口混合覆盖率100%,有线电视用户入户率达95%。软件与计算机服务、电信增值服务、互联网服务等信息服务业快速发展,电子商 务、动漫游戏、数字媒体、网络娱乐等一大批新兴业态快速成长。电子政务建设稳步推进,教育、文化、卫生、交通、社保、公共安全等社会事业信息化服务水平不 断提高,城市信息化整体水平列全国同类城市前列。
5. 两化融合进程逐步加快。信息技术在工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节得到广泛应用,初步形成“点(企业)、线(行业)、面(区域)” 三级两化融合推进模式。规模以上工业企业普遍应用计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助工艺(CAPP)、计算机集成制造 (CIMS)、产品数据管理(PDM)、企业资源计划(ERP)、电子商务等信息技术,产品设计周期缩短75%,生产自动控制率达95%,电子商务营销率 达30%,信息化对企业效益增长贡献率超过25%。电子信息产品工业化生产水平逐步提高,高性能服务器等整机电子产品实现规模化生产,嵌入式软件在信息家 电、通信设备、自动控制、汽车电子等领域得到广泛应用,产品技术含量和质量大幅提升。
6. 节能减排取得积极成效。“十一五”节能减排目标和淘汰落后产能任务全部完成。5年累计淘汰落后立窑水泥生产线24条,淘汰落后产能240万吨;淘汰落后炼 钢150万吨、落后炼铁83万吨,关停小火电40.2万千瓦。全市万元生产总值能耗比“十五”末降低22.04%。重点行业和企业单位综合能耗逐年降低, 规模以上工业万元增加值能耗降低32%。化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放总量分别消减18%和10.9%。主要工业固体废弃物综合利用率提高1.4个百分点。
5 年来,我市工业和信息化发展取得了显著成绩,但同时也存在着一些突出矛盾和问题,主要表现在:一是工业发展后劲不足,质量有待提升。工业总量不高、规模以 上企业偏少、工业固定资产投资不足、引进大项目少,影响发展后劲。二是产业结构不尽合理,集群优势尚未形成。一般加工工业和资源密集型产业比重过大,产业 集群的产业链相对较短较窄,产业低端化、产业集聚度低等结构性问题比较突出,生产性服务业发展相对滞后。三是自主创新能力较弱,缺乏核心竞争力。拥有自主 知识产权的主导产品较少,研发投入低,缺乏高层次人才、核心技术和国际知名品牌,高精尖加工能力、综合制造服务能力和重大技术装备制造能力薄弱。四是信息 技术应用水平不高,信息化发展不均衡。信息资源开发利用和共享程度较低,信息技术潜能在经济社会各领域尚未得到充分挖掘,网络与信息安全保障能力亟待加 强。中小企业信息化水平不高,产业链上下游企业间的信息链尚未形成,两化融合的深度不够。
(二)面临形势
未来5年,国际国内经济环境错综复杂,不确定、不稳定因素日趋增多,我市工业和信息化发展既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险挑战。
1. 从国际形势看,全球进入后金融危机时代,世界经济面临深刻变革。经济全球化的趋势不可逆转,国际金融危机影响仍然存在,能源环境压力增大,世界需求结构发 生重大变化,投资和贸易保护主义倾向更趋明显,消费模式、生产模式和对外经济模式发生深刻变化,推动全球产业分工深化和经济结构调整。世界经济进入复苏向 好和结构转型双重特征并存时期,发达国家重新重视发展实体经济,加快构建信息社会,提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念,并加快新 能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域布局发展,抢占未来科技和产业发展制高点,全球范围内科技创新和产业竞争更趋激烈。世界经济的深度调整,进一步 加大了工业和信息化发展的压力,转方式调结构刻不容缓。
2. 从国内形势看,我国工业化进入中期向后期过渡阶段,促进经济结构战略性调整成为工业和信息化发展的核心任务。较长时期内,工业在我国国民经济中的主体地位 不会改变,加快产业结构调整,促进工业转型升级,推进工业强国建设,成为我国“十二五”工业和信息化发展的首要任务。当前,我国内需亟待扩大、资源压力凸 显、环境约束增强,工业深层次矛盾和问题更加突出,主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展方式难以为继,亟需加快建设结构优化、技术先进、清洁安 全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,努力构建创新驱动、内生增长的内需主导型发展新模式,推动工业经济向注重效率、注重发展质量和效益的可持续 发展方式转变。同时,我国东部率先发展、西部大开发、中部崛起和东北振兴战略深入实施,长三角、珠三角、环渤海城市群快速发展,区域竞争愈发激烈,区域经 济合作和协调发展成为经济发展新特征。
3. 从济南形势看,我市进入经济社会转型发展的关键阶段,工业和信息化发展面临重大战略机遇。2010年,全市人均GDP达到8700美元,总体上处于工业化 的中后期阶段,经历长期快速发展,工业经济面临新的周期性调整压力,已经进入需要推动转型升级的发展新阶段。国内外经济环境的重大变化,为我市工业和信息 化提供了难得的发展机遇。产业转移和要素重组,有利于加强国内外合作,吸纳技术、资金、人才和智力成果,形成创新发展的驱动力;低碳化、高端化的产业发展 趋势,有利于加快发展先进制造业、高新技术产业和绿色产业,打造新的产业优势;应对气候变化的国际要求和限制“两高”的国内产业政策,有利于推进节能减 排、提高能源资源利用效率;信息技术发展和两化融合战略的深入实施,有利于完善产业链、加快产业集群发展,提高社会生产效率和整体发展能力。中央、省、市 一系列重大政策措施,为我市工业和信息化发展提供了强大动力和指导保障。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设正式上升为国家战略,济南作为 规划联动区,有利于发挥省域中心城市的区位优势和资源辐射功能,推动相关生产性服务业发展。同时,作为省会城市群经济圈的核心城市,具备连接环渤海经济 圈、长江三角洲经济圈和黄河经济带的区位优势,产业基础雄厚、投资环境优越,也具备了加快产业结构调整、推进工业转型升级的有利条件和物质基础,经济辐射 作用亟待发挥。我市必须在新一轮世界科技创新、产业调整中更好地把握机遇,加快工业化、信息化进程,实现转型升级、跨越提升、全面突破。
二、总任务、基本原则和发展目标
(一)总任务
以 科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,按照“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”的总体思路,着力实施新型工业化和创新驱动战略,优化产业布局, 强化发展支撑,大力培育战略性新兴产业,改造提升传统制造业,加快发展生产性服务业,推进信息化与工业化深度融合以及信息技术的广泛应用,构建具有济南特 色的高端高质高效现代产业体系,促进全市经济平稳较快发展。
(二)基本原则
1.坚持创新发展。以优化技术结构为目标,加快技术改造和技术创新,提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,加快关键、共性技术和重大装备研发,增强知识、技术转移转化能力,推动新技术、新产品的市场化和产业化。
2.坚持绿色发展。以优化用能结构为目标,大力发展低碳经济,推进节能降耗治污,淘汰落后生产能力,推广高能效、低能耗、低碳排放技术应用,发展新能源和可再生能源,扩大清洁能源在能源消费中的比重,不断提高能源利用效率。
3.坚持融合发展。以软化产业结构为目标,加快推进信息化与工业化深度融合,运用先进适用信息技术改造提升传统产业,深化信息技术集成应用,推动制造业服务化,培育战略性新兴产业,发展生产性服务业,促进三次产业在更高水平上协同发展。
4.坚持集聚发展。以优化布局结构为目标,统筹规划产业园区空间布局和功能定位,推动技术、资金、人才、装备、信息等生产要素高度聚集和有效整合,促进企业集群和产业集聚发展,构建一体化、园区化、基地化的产业发展模式。
5.坚持协调发展。以优化组织结构为目标,支持企业联合兼并重组,培育具有国际竞争力的大企业集团,健全产业协作配套体系,鼓励产业联盟发展,促进中小企业走“专、精、特、新”道路,形成结构合理、产业链配套、适度积聚的产业组织体系。
6.坚持品牌发展。以优化产品结构为目标,鼓励企业争创名牌产品和知名商标,引导企业按照国际标准和国际先进标准组织生产,积极参与制订国家和行业标准,建立健全标准化体系和质量管理体系,加快创建具有国内外影响力的自主品牌。
(三) 发展目标。实施“四大千亿级”工程,即:以年均千亿元的投入,打造八大过千亿产业,培植过千亿集团,园区总收入实现六千亿元。打造全国重要的先进制造业基 地、信息服务中心和现代物流中心,构建起我市现代产业的主干体系。到2015年,全市工业、软件与信息服务业、现代物流业增加值达到3360亿元,年均增 长13.1%,占全市GDP的比重达到50%以上。主营业务收入达到14400亿元,年均增长13.1%。
专栏1  重点培植的八大过千亿元产业
重点培植汽车、机械装备、电子信息制造、新能源及节能环保、石化及新材料、食品医药、软件与信息服务、现代物流等八大过千亿元产业。
——— 工业经济平稳增长。全市工业增加值达到2300亿元,年均增长11%。主营业务收入达到8300亿元,年均增长11%,利税达到900亿元,年均增长 12%。工业增加值率提高3个百分点。规模(2000万元)以上工业企业2500家,过百亿元企业20家。工业固定资产投资累计5000亿元,年均增长 15%。
——— 产业结构持续优化。规模以上工业高新技术产业产值比重达到52%,汽车、机械装备、电子信息制造三大主导产业比重超过60%,非公有制经济比重达到60% 以上。软件与信息服务业、现代物流业占现代服务业比重达到60%。战略性新兴产业实现突破性发展,改造提升传统产业取得显著成效,基本形成以高新技术产业 为先导、先进制造业为支柱、生产性服务业为支撑的产业发展新格局。———自主创新能力明显增强。全市新产品比重超过35%,各级企业技术中心达到300 家,其中省级以上企业技术中心80家,企业技术中心的研发投入占主营业务收入比重超过4%。省级以上名牌产品300个,驰(著)名商标300件。争创省级 工业设计中心10家。
——— 可持续发展能力不断提高。完成省政府下达的规模以上工业万元增加值能耗、取水下降指标,重点行业和重点企业能耗水平达到省内先进水平。工业企业稳定达标排 放,主要污染物排放量降低15%。主要工业固体废弃物综合利用率达到96%以上,资源能源综合利用率稳步提高,绿色产业体系和循环经济发展模式基本建立, 资源节约型和环境友好型社会初步形成。
——— 信息服务能力显著提升。软件与信息服务业增加值达到580亿元,年均增长25%。业务收入达到1700亿元,年均增长22.8%。初步建成宽带移动、融合 泛在、安全可靠的新一代信息通信网络,实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”。政务管理核心业务和政府公共服务全面实现信息化,社区信息化公共服务体系日 趋完善,城市管理和社会服务水平显著提高。基本建成中国软件名城和数字泉城。
——— 两化融合深度推进。汽车、机械装备等重点行业CAD/CAM/CAPP/PDM/ERP应用率超过95%,重点企业数控化设备率达到80%。计算机监控系 统在冶金、建材、化工、纺织等行业应用率达到95%以上。产业链上下游企业信息化应用水平大幅提升,企业客户管理、订单管理、协作管理、产品配套配送等产 业链协作全流程实现信息化。信息化对企业效益增长贡献率超过35%,基本实现设计数字化、生产自动化、装备智能化、管理网络化和信息系统集成化。
专栏2  “十二五”工业和信息化发展主要指标
类别
指标名称
单位
“十一五”时期
“十二五”时期
属性
2010年
年均增长
(%)
2015年
计划
年均增长
(%)



工业增加值
亿元
1352.4
13.4
2300
11
预期性
软件与信息服务业增加值
亿元
200
24.8
580
25
预期性
现代物流业增加值
亿元
305
13.1
600
15
预期性
工业主营业务收入
亿元
4910
18.1
8300
11
预期性
软件与信息服务业业务收入
亿元
610
26.9
1700
22.8
预期性
现代物流营业收入
亿元
2370.8
24.1
4700
15
预期性
工业增加值率
%
26.4
  
29.4
  
预期性
工业固定资产投资
亿元
累计2405
13.7
累计5000
15
预期性
省级以上工业园区总收入
亿元
2000
22
6000
24.5
预期性



工业增加值占全市生产总值比重
%
34.6
  
34.8
  
预期性
软件与信息服务业增加值占全市生产总值比重
%
5.1
  
8.8
  
预期性
高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重
%
41.5
  
52
  
预期性
非公有制经济比重
%
42.3
  
60
  
预期性



单位生产总值能源消耗
吨标煤
1.00
-4.85
0.83
-3.66
约束性
规模以上工业万元增加值能源消耗
吨标煤
预计1.40
-7.3
1.15
-3.89
约束性
规模以上工业万元增加值取水量
立方米
15.25
-6.89
12.2
-4.37
约束性
工业用水重复利用率
%
88.38
  
90
  
约束性
主要工业固体废弃物综合利用率
%
94.6
  
96
  
约束性



技术中心企业研发投入占主营业务收入比重
%
3.9
  
4
  
预期性
规模以上工业新产品销售比率
%
33.3
  
35
  
预期性
省级以上名牌产品
163
  
300
  
预期性
省级以上驰(著)名商标
246
  
300
  
预期性
省级以上技术中心
61
  
80
  
预期性
三、着力拓展产业发展空间
坚持走集约化、规模化、节约化发展道路,加快优化产业空间布局和调整能源资源结构,提高能源资源承载能力,引导产业有序转移和集聚发展,努力构建与资源、能源及环境容量相适应、产业特色优势突出、区域协调发展的产业格局。
(一)优化产业空间布局
1. 工业布局。以城市主体功能区规划建设为契机,调整优化“一城三区”的工业产业布局,引导企业定向集聚、集约发展。“一城”:即老城区,以发展总部经济、都 市经济等服务型经济为主,实施提升性、扩张性搬迁,有序推动主城区发展空间受限的企业入园发展。“三区”:即东部工业区、西部工业区和北部工业区。东部工 业区,以济南高新区为核心,沿世纪大道向东经孙村片区至明水经济开发区,形成汽车、电子信息、机械装备、生物医药、食品饮料等产业集聚区;沿经十路向东至 历城区,形成太阳能产业发展带;依托临港经济开发区和济南航空产业园,形成临空港特色产业区。西部工业区,由经十路向西至济南经济开发区和平阴工业园,形 成机械装备、电子信息、水泥建材和农副产品深加工等产业集聚区。北部工业区,依托黄河北部地区,重点发展济南化工产业园、济北经济开发区、商河经济开发区 三大片区,形成化工新材料、食品饮料、纺织服装、新能源、电子信息等产业带,打造特色产业基地。
2. 软件与信息服务业布局。扶持壮大国家软件产业基地、服务外包基地、集成电路研发设计与生产基地、动漫游戏产业基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地等五大 国家级基地,加快构筑“一城五区”的软件与信息服务业发展格局。“一城”:即济南软件名城。“五区”:即以齐鲁软件园为核心的软件研发生产核心区,以山大 路科技商务区和历下软件园为依托的软件应用孵化区,以齐鲁软件学院和大学科技园为基础的软件人才教育培训区,以长清软件园为重点的数字创意示范区,以济南 高新区新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区、槐荫工业园区等园区为重点的软件技术成果转化区。
3. 现代物流业布局。围绕建设区域物流中心和全国性重要物流节点城市目标,依托济南公、铁、空立体交通网络,着力打造“三园三级三层”的现代物流空间布局体 系。“三园”:即打造盖家沟、担山屯、郭店等3大物流园区。“三级”:即以三大物流园区为核心级,以空港、药山、崔寨、邢村、桑梓店和出口加工区6个特色 专业物流中心为二级节点,以市域各物流站、县域物流节点为补充的现代物流网络框架体系。“三层”:即以济南为中心,努力打造省会都市圈核心层物流网络、山 东省域协同层物流圈和连接南北、辐射东西、承接国际的全国性现代物流辐射服务网。
4. 产业载体建设。充分发挥国家级和省级园区的区位和资源优势,加快规模扩张和功能提升,有序推进产业集聚集约发展。济南高新区,加快推进国家信息通信国际创 新园、齐鲁软件园和出口加工区建设,重点发展生物医药、家用轿车、电子信息制造和软件与信息服务业等产业,形成集多功能于一体的综合保税区,力争达到 2000亿元规模。明水经济开发区,重点发展交通装备、食品饮料等产业,力争达到1800亿元规模。济北经济开发区,重点发展休闲食品、纺织服装等产业, 力争达到740亿元规模。济南经济开发区,重点发展高端机械装备、电子信息等产业,力争达到430亿元规模。济南化工产业园,重点发展化工新材料、精细化 工等产业,力争达到350亿元规模。平阴工业园,重点发展水泥建材、五金铸件等产业,力争达到200亿元规模。临港经济开发区,重点发展汽车零部件、现代 物流等产业,力争达到170亿元规模。槐荫工业园区,重点发展家用电器等产业,力争达到120亿元规模。商河经济开发区,重点发展新能源等产业,力争达到 120亿元规模。加快推进动漫游戏基地、山大路信息服务业基地、历下软件园、长清软件园等载体建设,重点发展数字内容、软件技术咨询服务、信息技术服务等 产业,力争达到700亿元规模。
(二)拓展资源支撑空间
1. 优化能源结构。大力发展新能源和可再生能源,积极推广清洁能源,逐渐降低煤炭在一次能源中的比重。加快天然气推广利用,重点实施一批煤改气、煤改电工程。 加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源开发利用力度,深入推广太阳能光热与建筑一体化和地源热泵应用,逐步提高新能源在城市能源结构中的比例。加快太阳 能电站、风力发电示范项目建设,扩大屋顶太阳能电站并网发电工程应用。加快太阳能光热利用进程,鼓励宾馆、公共场所、学校等公共机构实施太阳能集中供热水 工程改造。积极开发利用太阳能、生物质能等清洁能源发电,鼓励有条件的小火电机组改造为秸秆发电或垃圾发电。
专栏3 清洁能源应用示范工程
太阳能应用重点实施力诺太阳能热发电1MW项目、阳光屋顶工程项目,开展公共基础设施屋顶太阳能电站并网发电工程试点,并在全市逐步推广。
生物质能发电重点实施禾维济阳生物质发电工程。
风力发电重点实施华润章丘风电项目、大唐集团长清孝里风力发电项目、北京天润历城西营风电项目、大唐平阴风电工程项目、中海油20万千瓦风力发电项目等。
2. 推进节能降耗。继续实施重点节能工程,集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进节能技术改造,深入实施国 家十大重点节能工程,扩大节能工艺、产品、技术和设备推广应用。健全节能市场化机制,加快推行合同能源管理和电力需求侧管理,完善能效标识制度、节能产品 认证制度和节能产品政府强制采购制度。突出源头控管,制定完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准,加强固定资产投资项目节能评估和审查。严格 执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度,加快淘汰落后产能,提高环境容量,为先进产业发展提供资源和环境支撑。严格落实节能目标责任制, 加强基础管理和依法监管,制定节能降耗财税、价格政策,建立节能降耗长效机制。
专栏4 节能降耗重点工程
节能技术改造工程结合淘汰落后产能和落后用能设备,每年实施50个节能技改重点项目。供热管网优化工程优化供热管网布局,全面推行集中供热,实施以汽改水、管道保温为主要内容的管网节能改造,将冶金、石化、电力等企业余热利用优先纳入集中供热系统。
重点领域节能工程加快推进建筑、交通、公共机构、农业等重点领域节能,重点实施太阳能光热系统与建筑一体化工程,全面执行新建居住建筑节能65%、新建公共建筑节能50%的设计标准,完成600万平方米既有居住建筑节能改造任务,推广使用新能源汽车和户用沼气池。
节约替代石油工程加快推广应用太阳能热水器,推进光伏发电示范,因地制宜发展风力发电、生物质发电项目。
绿色照明工程深入实施发光二极管(LED)照明示范工程,推广应用节能灯300万只。
节能服务体系工程加强节能协会、能源监测、节能评估、能源审计等中介组织建设,加快推进合同能源管理,培育一批合同能源管理骨干企业,使合同能源管理成为节能的主要途径。
能源管理系统工程以企业能源管理中心、重点建筑能源管理中心建设为基础,建立全市能源管理信息平台,提高能源基础管理水平。
3. 发展循环经济。努力实现企业开发设计生态化、资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化,构建环境友好型产业群。扎实推进循环经济示范工程,建成一 批国家、省、市级循环经济示范企业和园区。全面推行清洁生产,对原有工艺设备进行清洁生产审核,严格执行新上项目节能评估审查制度,从源头上减少废弃物的 产生和排放。实施一批重大资源综合利用示范项目,积极推进钢铁、化工、火电等行业粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废弃物和建筑、道路废物以及农林废弃物资 源化利用。依托复强动力、富美科技等企业,加快发动机再制造基地和办公设备再制造基地建设,促进再制造产业发展。大力推行节约用水,加大中水回用、污水再 生利用和雨水利用,提高工业用水的使用效率。综合运用财税、投资、价格和金融等政策措施,建立面向市场、有利于发展循环经济的政策支持体系。
专栏5 循环经济示范工程
企业循环经济示范工程选取资源能源消耗高、污染排放强度大的能源、冶金、建材、石油化工、装备制造、纺织等行业中的重点企业,开展企业循环经济试点,创建10个资源综合利用示范企业、20个节能节水示范企业、20个减排示范企业。
区域循环经济示范工程根据循环经济示范企业数量、循环产业链建设情况,打造一批符合循环经济发展要求的工业聚集区和产业集群,力争创建4个循环经济示范园区。
资 源再利用示范工程制定实施鼓励资源再利用相关政策,鼓励垃圾、纸张、办公用品、汽车零部件等循环再利用,并给予相应补贴。农村户用沼气建设示范工程按照 “一池三改”(10立方米沼气池,结合改厨、改厕、改圈)建设模式,在农村推行户用沼气池建设,力争发展15万户农村户用沼气。
再生资源回收利用工程包括年产100万只激光环保硒鼓项目、餐厨废弃物资源化利用及无害化处理项目、移动式建筑垃圾综合处理建设项目、建筑垃圾资源综合处理和利用项目。
4. 集约利用土地。建立健全工业用地节约集约利用长效机制,按照土地利用总体规划和工业布局规划,新增工业用地指标的85%用于省级以上园区重点产业项目建 设。加快盘活土地存量,积极推进园区存量工业用地转让,优先利用存量土地安排建设项目,鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下,利用存量土地新建 工业厂房。鼓励企业利用现有土地、厂房与外来资本合作新上工业项目。调整优化老城区工业用地,有序推进老城区工业企业外迁入园发展,鼓励利用老城区厂房发 展都市工业和生产性服务业。强化土地集约高效利用,合理调整土地供应结构,通过项目有序安排、土地统筹使用,为我市战略性新兴产业、先进制造业和生产性服 务业的集聚发展拓展新空间。
专栏6 产业空间拓展计划
立体厂房计划鼓励各类经济主体投资建设标准厂房,在适宜行业积极推行多层厂房,不断满足中小工业企业用房需求。
企 业搬迁改造计划制定促进主城区工业企业搬迁办法,通过土地出让金返还等方式,鼓励市区内发展空间受限工业企业搬迁入园发展,积极引导工业项目向园区集中。 为实施土地置换的企业优先解决园区基础设施。鼓励槐荫工业园和腊山工业集中区内企业向10大省级以上园区集聚,为生产性服务企业搬迁提供房租优惠等政策支 持。
四、加快构建现代产业体系
根据我市资源禀赋、产业基础和区位优势,以增强产业核心竞争力为目标推动产业高端化,以高品质、高附加值、高科技含量为目标推动产业高质化,以提高综合效益为目标推动产业高效化,加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为支柱、生产性服务业为支撑的现代产业体系。
(一)大力培育战略性新兴产业
以 突破制约产业发展的核心关键技术为主攻方向,以新信息、新能源、新医药及生物和高端装备制造业为重点,加大政策扶植和资金投入,加强技术创新,抓好一批重 大产业化项目,培育一批创新型龙头企业,形成一批战略性新兴产业集群,实现跨越发展。1.新信息。依托国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园等载体,充分利 用我市高性能服务器、大容量存储器、中间件、信息安全、虚拟化等国内领先优势,加强物联网、云计算等新一代信息技术研发应用,逐步完善产业链,建成国内先 进的新信息产业集群。
物 联网:重点发展射频识别(RFID)芯片、智能传感器、嵌入式软件、信息安全、物联网中间件等技术,加快物联网在经济社会各领域的推广应用。经济领域以推 进生产制造、现代农业、现代物流、节能减排为重点。社会公共服务领域以数字城管、数字市政、食品药品监管、智能交通、智能电网建设为切入点。民生领域以智 能家庭、医疗健康、一卡通为突破口,全面推动物联网普及应用。
云 计算:重点研发生产具有自主知识产权的容错服务器、高端多路服务器、海量存储系统和云计算终端等基础装备,突破计算虚拟化、分布式数据处理、按需服务、云 计算操作系统等云计算关键技术,加快济南市云计算中心建设,推动浪潮云海战略。在电子政务、工业设计、现代服务业和中小企业服务等领域实施云计算示范工 程。
新一代网络通信:加快推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,加强量子通信实用化研究和量子通信网络技术标准制定,大力推进三网融合和基于第三代移动通信系统、光纤宽带网络、交互式数字电视的应用模式创新。
专栏7 新信息产业重点工程
物联网传感器依托济南RFID产业联盟,建设物联网公共技术支撑平台,加快推进超高频RFID标签封装印刷和读写器设计制造。重点推进金钟衡器高精度数字传感器技改项目,新增10万支高精度数字传感器产能,率先在国内称重领域物联网应用取得突破。
云海战略推进浪潮海量信息存储系统、浪潮天梭高端容错服务器、云计算终端和云计算操作系统等云计算基础技术、产品研发及产业化,抢占国内云计算产业制高点。
济南市云计算中心建设具有计算能力超百万亿次、存储容量为千万亿字节(PB)级的高性能计算中心,为城市管理、工业控制、智能电网、电子政务等领域物联网应用提供服务器资源、存储资源、软件资源等方面的云服务。
2.新能源及节能环保。以提高技术与装备、产品和服务水平为重点,大力发展太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源产业和节能环保产业,努力建设具有较强竞争力的新能源和节能环保产业基地。
太阳能:依托力诺、桑乐、 华艺等企业,大力发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器零部件等产品,推进太阳能中高温供热系统以及太阳房、太阳能温室产业化。积极研 发光热发电和系统集成技术,大力推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程,实施太阳能采暖和制冷示范工程,形成新兴太阳能光热产品研发生产基地。加快 太阳能光伏产业发展,大力发展光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、太阳能电池组件、LED太阳能灯具等产品,积极推广太阳能光伏发电装置,光 伏发电控制系统,加快建设太阳能光伏发电示范电站。
风能:依托北车风电产业园,引进、消化吸收风电设备新技术,形成500套风力发电机组和1000套叶片的产能。推进特大型垂直轴风力发电设备研发生产,加快中泰10兆瓦以上特大型垂直轴风力发电设备项目建设,尽快形成规模化生产。
生物质能:重点发展以秸秆、植物油皂角和废弃油脂为原料的生物柴油、燃料乙醇等产品,鼓励发展生物质能装备和城市垃圾发电。地热能:加快适应环保和水资源保护要求的地热供暖、供热水和热泵技术研发,大力推广热泵空调、无机超导热管等地热产品应用。
节 能环保:重点发展节能环保机械装备、资源综合利用技术及设备、工业“三废”生物处理技术及设备、节能环保服务业和再生资源回收利用、半导体照明产业。3. 新医药及生物。大力培育具有市场竞争力的新产品和优势企业,加快建设以生物医药为重点,生物农业、生物制造协调发展的新医药及生物产业基地。
生 物医药:以济南高新区为载体,加快建设国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地,实施重大新药创制国家科技重大专项,打造形成国家级生物医药 研发中心和孵化基地。依托齐鲁制药、福瑞达、维尔康生化、力诺药业等企业,加强生物技术药物创新研究,积极运用基因重组、原生质融合等高新生物技术,发展 单克隆抗体、细胞因子等重组药物和预防疾病的基因工程疫苗,以及多聚酶链反应(PCR)、生物芯片等体外生物诊断检测新产品。大力开发控缓释、透皮吸收、 靶向给药等新一代生物技术药物,加快肿瘤、心脑血管疾病、神经系统疾病、免疫系统疾病、传染病等重大疾病防治创新药物研发及产业化。
生 物农业:加强动植物种质资源、基因工程育种与疫苗、生物反应器、高效新型生物农药、生物制剂等高技术研发及产业化,加快推广具有明显增产和改善品质作用的 良种选育与快繁技术。以作物育种、畜牧胚胎工程、畜禽疫病诊断试剂、生物疫苗和绿色高效生物农药、生物肥料、生物饲料、酶制剂等产业化为重点,培育一批特 色突出的农业生物产品和企业。
生 物制造:以微生物制造和生物基材料两大领域为重点,围绕农副产品深加工和农业废弃物综合利用,加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离 提取等新技术推广应用,开发生产一批功能性、保健性、绿色环保食品、新型高档食品添加剂和生物基材料,推动L-阿拉伯糖等优势产品实现规模化生产。4.高 端装备制造。以高端智能装备为重点,依托优势骨干企业,加快推进装备制造业信息化,研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式,扩大大型成套装备生产 能力,提升高端装备制造业水平,促进装备制造业加快升级。加快大型、精密、高速数控机床的研发生产,提升重型数控冲压设备成套能力,开发新一代伺服压力 机,优化大吨位重型系列多工位机械压力机,推动数控落地镗铣床、大型龙门五轴联动数控加工中心向高速、高效、高智能化技术方向发展。支持发展具有国际水平 的高速精密数控车床、柔性加工中心、高精度数控外圆磨床。加快推进钢结构数控加工、重型模锻设备等高端装备产业化。鼓励装备制造企业提升百万千瓦级核电设 备配套水平,支持企业研发核岛主设备。培育发展电力巡检机器人、线路除冰机器人、同步智能电力电路巡检无人机。支持特高压输、变电设备研发生产,鼓励高端 电力装备进入智能电网建设领域。推进以山东太古飞机工程公司为龙头的航空产业园建设。鼓励发展柴油机、特高压压力容器、电缆等海洋工程配套装备。
专栏8 战略性新兴产业专项
在 加快培育和发展新信息、新能源及节能环保、新医药及生物和高端装备四大战略性新兴产业的同时,结合工业结构调整和产业升级,积极推动新材料和新能源汽车等 产业发展。新材料,重点发展化工新材料、金属新材料、电子新材料、建筑新材料、高性能纤维等五大类新材料。新能源汽车,以插电式混合动力汽车和纯电动汽车 为重点,大力发展整车、汽车零部件以及监测和管理系统。
(二)做大做强主导产业
以大集团为依托,以重大项目为支撑,以产业集群为发展方向,努力打造自主知识产权和自主品牌,形成汽车、机械装备、电子信息制造、软件与信息服务业四大主导产业。
1.汽车产业。围绕建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、新能源汽车、摩托车生产基地,坚持整车发展与零部件升级并举,着力构建协作配套体系,提升产业整体竞争力。到2015年,汽车产业主营业务收入达到2500亿元。
重 型汽车:重点推进中国重汽重型载货车产品升级,积极开发应用先进总成,突破关键技术,提高安全、环保和节能性能。发挥国家重型汽车工程技术中心的优势,加 快发展中高档重型汽车,大力推进载重汽车整车、世界最新发动机及零部件总成技术项目建设,做好引进消化吸收再创新,实现整车质量水平与国际接轨,提升国际 竞争力,跻身世界先进重卡行列。支持重汽集团年产30万辆轻卡项目建设,形成卡车系列产品,冲刺世界500强。
轿 车与客车:重点发展中高档和经济型轿车产品,加快吉利、青年等轿车基地建设,不断完善提升装备水平,延伸产业链条,壮大轿车产业规模。吉利汽车以帝豪系 列、MPV车型为主导产品,加快零部件产业基地建设,坚持走合资合作道路,以品牌、技术、品质、服务赢得市场。支持青年汽车运用英国莲花汽车先进技术,尽 快形成设计能力,研发和生产莲花L3轿车等八大系列中高级轿车产品。鼓励重汽打造一线品牌轿车系列。加快发展大中型豪华客车,重点发展低底板公交客车和 BRT城市快速公交客车。
新 能源汽车:抓住建设“济南都市圈新能源汽车基地”和“济南都市圈新能源汽车示范城市”的有利时机,支持有条件的企业积极开展混合动力汽车、纯电动汽车、燃 料电池汽车(FCEV)以及燃气汽车等节能和新能源汽车技术开发和应用研究,加快共性技术和关键核心技术的攻关。鼓励新能源汽车及零部件联合开发,尽快形 成较为完整的产业链。加快重汽新能源汽车章丘生产基地建设,支持青年、吉利等新能源汽车生产项目建设,扩大宝雅低速电动车规模化生产,加快“十城千辆”试 点城市建设,培育国家新能源汽车产业基地。
专 用车:支持中集集团等企业,调整产品结构,向高附加值、高技术含量及轻量化产品转变。鼓励专用车企业联合、合作,优化资源配置,产品结构向“专、精、特、 新”转变,实现专用车行业整体素质和技术水平的新跨越。重点发展高等级公路运输车辆,提高集装箱运输车、甩挂车、厢式冷藏运输车、公路维护车的产品层次, 形成生产集中、特色突出、技术先进、用途广泛的改装车产业。开发环卫、邮政、市政作业、医疗卫生、高空作业、油田、通讯、机场、军用等特种车和专用车,提 高质量水平,扩大产业规模。
摩托车:以轻骑股份、轻骑铃木、山东重骑等为依托,以高可靠性、低排放、低油耗为目标,研究开发新型摩托车发动机,生产满足绿色环保要求的摩托车。大力发展宽领域、多系列、规模化的摩托车产品,扩大出口,加快建设济南轻骑摩托车工业园,实现摩托车产业的振兴。
发 动机及零部件:加快开发具有国际先进水平的大功率发动机,推进发动机的升级换代。围绕整车配套,加快推进吉利汽车发动机及零部件骨干企业建设。支持零部件 企业加强关键技术研发能力建设,形成零部件与主机产品同步开发。重点支持明水汽配、安达、沃德、采埃孚、鲁得贝、汇九齿轮等零部件企业按照国际化标准组织 生产,培育具有较强竞争力的零部件骨干企业和集团,提高汽车零部件系统化、模块化配套能力,提高整车零部件的本地配套率。
专栏9 汽车产业专项
打造两大汽车产业园明水经济开发区重型汽车产业园和济南高新开发区轿车、轻型汽车、摩托车产业园。
建设两大汽车零部件基地历城临港汽车零部件基地和济南经济开发区汽车零部件基地。
构建汽车产业集聚带以经十路为轴线,东起明水开发区西至济南经济开发区,全长100公里。涵盖章丘、历城、历下、市中、槐荫、长清,并辐射带动平阴等7个县(市区)及济南高新区,门类包括重型汽车、轿车及客车、专用车、改装车、电动车、摩托车及相关零部件的汽车产业带。
健全三个体系优化产业配套体系,优化技术创新体系,优化产业产品结构体系。
壮大六大类产品培育壮大中高档重型汽车、轿车和客车、新能源汽车、专用汽车、摩托车和汽车零部件。
到2015年,重型车年生产能力达到30万辆,轻卡30万辆,轿车20万辆,客车2万辆,专用车20万辆,摩托车200万辆,汽车零部件本地配套率达到40%。新能源汽车所占比重达到5%。
2. 机械装备业。以提高先进机械装备制造业自主创新能力为重点,以推进信息化和工业化融合为手段,推动产业规模化、高端化发展,集中力量开展核心技术和关键共 性技术攻关,努力建设具有核心技术研发能力、技术结构合理、产品竞争力强的国家级机械装备制造业基地。到2015年,机械装备业主营业务收入达到2100 亿元。锻压、数控机床:发挥产业基础优势,着力增强系统设计、技术研发和工程总承包能力,推动机床行业向成套、成线、系统化和光机电一体化方向发展,加快 建设国内一流的大型压力机及数控机床生产基地。发挥二机床产业和人才优势,重点发展锻压设备及自动化项目,提升成套集成能力,增强核心技术开发与集成创新 能力,锻压设备达到国际先进水平。加强数控机床品牌建设,推进一机床战略重组,加快产品结构调整,实现数控机床产品的多元化发展。依托铸锻研究所、法因数 控、巨能液压等优势企业,加快推进数控机床、铸造机械及自动化成套技术装备、重型液压机械设备等装备研发和产业化,保持重大装备国内领先水平。培植发展机 床工业“小巨人”企业,壮大机床产业整体实力和规模。
电 力设备:培育发展电力设备制造产业集群,着力提高电力设备设计、制造水平,促进相关企业技术联合,实现电力设备集约化、规模化发展。依托重工股份提升脱硫 磨机设备生产技术标准,保持国内磨煤机市场领先地位,重点开发30万千瓦以上发电机组用中速磨和双进双出磨煤机,为电站锅炉提供先进磨机设备。大力发展锅 炉集团循环流化床锅炉、燃生物质锅炉、电站锅炉设备,尽快实现30万千瓦以上锅炉生产制造能力,完成600兆瓦循环流化床锅炉技术研发并力争获得产品制造 业绩。生物质能锅炉形成35-240吨/小时系列规格产品。加快齐鲁电机清洁高效汽轮发电机组生产基地项目建设,自主研发和生产30万千瓦以上汽轮发电机 组,形成年产汽轮机700万千瓦、发电机700万千瓦的生产能力。发挥产业技术联盟作用,促进电站锅炉、汽轮机、发电机三大设备联动发展,实现单一生产向 市场成套供货和工程总承包方向转变。以中电装备山东电工电气、济南变压器集团等骨干企业为依托,加快研发500千伏以上特大型电力变压器。推进与国家电网 战略合作,促进输变电设备企业开展技术合作,提升输变电设备整套制造水平,成为具有国内先进水平的输变电成套设备研发和制造基地。
内 燃机动力设备:重点发展中大功率、中高速内燃机及其延伸产品,增强大功率陆用柴油机国内领先优势。加快济柴JC15、26/32发动机产能、大功率节能液 力偶合器传动装置项目建设,开发汽车、油田、船舶用大功率柴油机;做好32/40发动机引进研发制造,开发钻井用高性能12V175型柴油机,技术达到国 际先进水平,争创国际知名品牌。加快发展济南绿能燃气发电机组、柴油机及柴油发电机组。推进山东红帆信息化智能型节能抽油机生产线项目建设,尽快实现规模 化生产。
轨 道交通装备:以济南轨道交通、中车车辆为依托,适应铁路货运高速化重载化发展要求,扩大铁路重载货车、专用货车、特种货车生产规模提升客货车配件研发能 力,实现铁路货车1万辆生产能力,建成全国重要的铁路货车生产基地。重点支持研究开发智能化节能型直线驱动列车(城轨),加快直线驱动电机推广应用,成为 全国重要的城市轨道交通设备研发生产基地。
特 色机械产品:发挥我市机械装备制造业产业基础雄厚,企业众多,行业门类较为齐全的优势,重点支持仪器仪表、工程机械、通用配套设备及金属焊接铸造加工等特 色机械产品做大做强,提高装备水平和技术创新能力,扩大产品市场占有率,提升为本地大企业配套能力,努力培育一批“专、精、特、新”小巨人企业,形成一批 优势产业集群。
专栏10 特色机械产品发展重点
仪 器仪表提高试金集团试验设备研发能力、扩大产业规模,重点发展电子万能试验机、微机控制伺服试验机,巩固国内试验机行业排头兵地位。加快推进山东电工电 气、山东红帆智能仪表项目建设,尽快形成规模。提高弹簧试验机、节流装置、风量测量仪、气体检测仪、激光接触网检测仪等产品市场占有率。促进山大电力电能 质量在线监测装置试验设备、测试仪器产品技术创新,提高市场竞争力。
建 筑、工程机械重点发展高附加值的主机产品和核心基础零部件,提高工程机械产品市场占有率。以重工股份、省建筑机械为依托,重点研发国内领先的大口径无缝钢 管生产线、环保节能型混凝土搅拌设备。以山东丰汇、大汉建设及章丘塔机基地为依托,研发国内领先的新型门式起重机、大型港口起重机、大型动臂式塔机以及核 电装备用大型桅杆式起重机。以山东海缔斯、百斯特为依托,发展具有国际竞争力的乘客电梯、观光电梯、自动扶梯等全系列电梯产品。支持大型液压升降平台、建 筑钢结构、桥梁钢结构、立体停车设备等特色产品创新发展。
通 用及配套设备支持山东章鼓研制高效节能罗茨风机,提高离心式通风机、轴流式风机系列产品技术水平,扩大市场占有率。推动捷菲特精密气动元件研发。加快环保 脱硫磨、石灰石浆液制备岛子系统等脱硫剂制备成套装置的研发和生产。支持德佳机器、天辰等企业发展高精尖塑钢机械产品。以章丘海尔电机为依托,开发具有世 界领先水平的洗衣机用高效直驱电机和直流无刷电机、串激电机等系列产品。鼓励山大奥太等企业采用先进智能控制技术,发展高效节能数字化逆变焊机、焊接机器 人产品。培育发展模具制造业,加快向汽车模具产业发展。
金 属焊接、铸造加工大力发展铸造、焊接等基础件制造,着力提升技术装备、整机配套和材料本地化水平。集中西部大型铸造生产资源,应用树脂砂铸造、脂硬化水玻 璃砂铸造技术生产高质量铸件。以章丘铸造产业基地为依托,发展重型汽车发动机缸体、排气管、机械设备及汽车配件等铸造件。以长清北辰、宏达、水龙王、冶金 化工设备等焊接制造优势企业为骨干,提升大件焊接及压力容器制造水平,扩大核电装备配套制造能力,做大长清压力容器产业基地规模。
3. 电子信息制造业。充分利用国家大力发展新一代信息技术等战略性新兴产业契机,加快推进重点项目和产业集群建设,进一步提升创新能力、优化产业结构、完善产 业配套环境、延伸产业链条,打造具有全国一流水平的电子信息制造业集群。到2015年,电子信息制造业主营业务收入达到1000亿元。
计算机与通讯设备:围绕国 家信息通信国际创新园建设,推进浪潮科技园、浪潮产业园建设和高效能服务器与存储技术国家重点实验室技术改造,壮大服务器、存储、特种计算机、智能终端、 信息安全产品产业规模,建设全国一流的计算平台设备生产基地。加快海量信息存储系统应用示范和高端容错计算机研发推广项目建设,支持加固计算机生产线技术 改造和税控收款机产业化。推进计算机板卡大规模生产及工艺能力改造,建立国内一流的计算机板卡系列产品生产检测环境。加快济南卫星产业园建设,打造卫星应 用产品研发制造、地面系统运维、产品及相关市场运营等完整产业链。推动设备制造业与电信运营业互动发展,鼓励企业开展对新一代通信网络和移动互联网关键技 术研发,推进基于绿色通信等先进网络技术的系统设备、应用终端的研发及产业化。
集 成电路:实施设计先导发展战略,加快集成电路设计共用平台和实验室建设,组建集成电路产业联盟,提高集成电路芯片研发设计和生产能力。加快关键核心技术研 发,突破超高速大容量存储芯片设计、下一代新型存储器芯片存储阵列、大容量固态硬盘存储控制系统级芯片(SOC)等关键技术。依托信息通信技术产业园,以 山东华芯、山东华翼等企业为龙头,发展集成电路制造业集群,打造国家集成电路设计济南产业化基地。推进集成电路芯片封装测试项目和12英寸集成电路生产线 建设,增强集成电路产业链发展能力。
光 电子:加快光电子产业园建设,推进高端外延片、芯片和衬底材料研发及产业化,建成我国最大的碳化硅(SiC)、蓝宝石衬底材料和发光二极管(LED)、激 光二极管(LD)研发生产基地。突破SiC、蓝宝石衬底缓冲层、低缺陷氮化镓(GaN)外延生长优化、量子阱结构设计及外延技术、分布式布拉格反射 (DBR)反射层的设计和优化等关键技术,重点支持SiC衬底、蓝宝石衬底和高分子化合物(PSS)衬底材料研发和产业化。推进大功率激光器外延、芯片及 器件封装的研究和产业化,促进半导体激光器在显示、医疗、工业加工、军事等领域的应用,支持半导体激光器重点实验室建设,努力将济南建成国家半导体激光器 研发和产业化基地。推进晶恒、宝世达、天岳、巨洋神州、宇科同茂、天一光电等光电项目建设。依托力诺、晟朗、华艺等企业,大力发展太阳能电池及其组件、 LED太阳能灯具、光伏发电控制系统等光伏高端产品,加快创建国家级光伏产业基地。
高 性能元器件:加快功率半导体器件、显示器件、发光器件、电力电子器件、汽车电子器件、高性能电池、新型传感器、高频声表面波器件等新型元器件研发及产业 化,鼓励采用绿色环保生产工艺和环保型电子元器件产业发展。加快华强电子城、印刷线路板基地等项目建设,推进电子元器件、零配件、印刷电路板等电子配套产 业发展。推进济南晶恒6英寸功率半导体器件生产线建设,带动绝缘栅双极型晶体管(IGBT)、金属氧化物半导体场效应晶体管(MOSFET)等电子高端业 务发展。加快山东同欣半导体产业园发展,支持朗硕、世纪金恒、科盛、科芯等企业重点项目建设,全面提升半导体器件产业规模和整体实力。
工 业和消费电子:围绕传统产业提升改造和先进制造业发展,推进汽车电子、电力电子、医疗电子、机床电子、工业控制、智能机器人等行业应用电子产品研发及产业 化。推进具有自主知识产权的汽车电子技术、车载电子装置及汽车电子元器件研发生产,打造汽车电子产业新优势。扶持智能电表、智能仪表生产,引导建立仪器仪 表、传感器和智能机器人研发中心和生产基地。以九阳股份、山东松下、小鸭电器等骨干企业为龙头,加快完善消费电子产业链,形成具有本地特色的消费电子产业 群。4.软件与信息服务业。以创建中国软件名城为契机,进一步优化软件与信息服务业发展环境,着力构建四大支撑平台,打造八大产业集群。到2015年,软 件与信息服务业业务收入达到1700亿元。
基础软件:组织实施好国家“核高基”重大专项,推进开源软件、面向服务的基础平台、构件库等支撑软件研发及产业化,鼓励企业开拓国内外市场,提高中间件等基础软件的核心竞争力。
工 业软件:发挥浪潮ERP品牌效应,以山大华天、易恒软件、普联软件等优势产品为重点,组建“产学研用”相结合的工业软件联盟,建立国产工业软件体验中心和 示范基地,在汽车、机械制造等重点工业领域进行产业化推广,加快工业软件与高端装备制造产业融合发展。鼓励研发、应用节能环保领域的工业软件,提高大陆机 电、泓奥电力等面向工业节能和环保领域的软件研发水平。
嵌入式软件:以神思电子、华辰泰尔、三龙智能等骨干企业为依托,加大符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的研发力度,进一步提高嵌入式软件技术、产品研发能力和产业化程度,全面提升我市电子信息制造业和装备制造业整体技术水平。
集成电路设计:以国家信息通信国际创新园(CIIIC)为平台,依托山东省信息通信研究院、山东华芯以及山东大学集成电路设计中心,重点发展面向消费电子、计算机、通讯、安全、控制、汽车电子等芯片产品设计,提高我市集成电路设计能力,实现集成电路设计领域的新突破。
信息安全软件:充分发挥山东大学、济南得安、山东中孚技术优势,加大在密码算法、安全加密、网络安全监管技术领域的研发力度。加快安全管理、内网监控、外网防护、安全操作系统、安全数据库、安全中间件等信息安全防护软件产业化进程,提高国产软件在信息安全领域的市场份额。
软 件与信息服务外包:支持数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、数据异地备份与恢复维护服务等业务发展。扶植一批技术精湛、服务质量过硬的企业,积 极承接国内外市场的软件外包服务业务,做大做强软件外包产业。鼓励政府机构和国有企业将非核心业务外包给软件与信息服务外包企业。
数 字内容:着力实施一批动漫游戏示范工程和示范项目,鼓励企业提高技术创新能力,努力打造完整的产业链,形成集研发、制作、运营、出版和国际认证培训于一体 的数字内容产业发展格局,培植一批具有自主知识产权的动漫游戏品牌。加快数字内容处理技术和产品开发及产业化,积极发展网络出版、网络视频、移动多媒体等 新兴业态。
信 息服务:加快发展网络增值服务业,积极开发基于新一代移动通信网络的可视电话、手机视频、移动办公、移动商务等移动通信增值服务业务,大力发展移动多媒体 广播电视、网络电视、手机电视、双向数字电视以及以互动电视为平台的娱乐和商务服务等融合性新业务。鼓励企业和社会中介机构从事信息资源公益性和商业性开 发。做大做强计算机服务业,积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、网络数据中心、信息系统运维外包等行业发展。
专栏11 软件与信息服务业支撑平台体系
国 家级公共技术支撑平台立足中小软件企业需求,以提供公共支撑服务、人才培养和引进为重点,完善和提升软件与信息服务公共支撑平台功能及服务能力。充分利用 高等院校的技术资源,建立动漫游戏知识库、专业人才库、动作库、音效库、程序编码范例库、开放源码国产游戏引擎库等信息资源库,围绕实用化的动漫集群渲染 技术、三维动作捕捉技术、高端特效制作等关键技术,提升国家级公共技术支撑平台综合服务功能,为企业提供高效、低成本服务。
中 国软件名城综合服务平台整合中日IT桥梁工程师交流示范基地数据库、企业社区数据库、开源代码数据库、软件过程改进数据库和政策法规、认证服务、产品推 介、企业招聘、项目申报等十项公共服务功能,建成济南—中国软件名城综合服务平台,为企业提供创业指导、人才需求、法律咨询、政策扶持等“一站式”服务。
云计算公共服务平台依托省计算中心和齐鲁软件园,结合云计算、物联网等新技术、新模式,整合公共技术平台资源,建设面向各园区企业基于云的计算平台,全面提升公共服务水平。
工业软件公共技术服务平台面向制造业企业需求,建设集产品设计、企业管理、生产制造和网络营销于一体的工业软件公共技术服务平台,为制造业中小企业提供工业软件技术服务。
(三)优化提升传统产业
围绕传统产业改造升级,加大产业调整振兴规划实施力度,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业,优先发展产业高端,加快淘汰落后产能,挖掘市场消费潜力,优化产业和产品结构,提升产业发展水平。
1.原材料工业。重点调整优化钢铁、石化、建材等原材料工业,严格控制总量,推进节能减排,优化产业布局,加快提高产业集中度。到2015年,原材料工业主营业务收入达到2000亿元。
钢 铁:积极推进济钢集团战略性调整,加快淘汰落后产能,优化发展厚板、热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板等产品,加快高强度、高韧性特厚板材开发,推进配 套汽车产业专用钢板生产,形成完整的汽车、船舶用钢系列产品,建设“国内一流、国际先进”的精品钢材基地。加快济钢绿色产业园循环示范区建设,大力发展非 钢产业。发展优质球墨铸铁产品,打造提升全国优质铸造生铁基地。
石 化:以化工园区为载体,优化资源配置,延伸产业链,逐步降低传统产品比重,大力发展精细化、高端化产品,形成以基础化工为依托、以新兴化工产业为重点、以 精细化工为骨干的产业格局。传统基础化工,支持原油加工企业一、二次加工及系统的综合配套改造,鼓励二、三次加工,延伸石油产品产业链,建设重质基础油、 光亮油、重交沥青生产基地,力争中石化济南分公司炼化加工能力达到年产800万吨。优化调整煤化工、化肥等行业产品结构,加快碳一化工有机化学品开发生 产。积极发展新型化肥,重点研发缓释控释肥、生物肥和微量元素肥等复合肥。加快钛白粉技术改造和铬酸酐深加工,进一步提升工艺装备、产品技术水平和国际竞 争力,保持行业领先地位。新兴化工,发展植物秸秆综合利用生产生物质能源及生物质化工产品,形成由植物秸秆深加工生产呋喃树脂、功能糖系列、生物医药及中 间体、有机生态肥等生物质化工产品和热电、乙醇等生物质能源产品的产业群体。推进自主创新吸水新材料产业化。培育发展氟材料、氟聚合物、氟精细化工品等高 端氟化工新材料。
建 材:调整产品结构,拓宽应用领域,重点发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、高端无毒防火保温材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品。大力研究和推广高 性能多功能复合墙体材料,重点发展空心砖、混凝土空心砌块、轻质板材,以及塑料管道、塑料门窗、新型防水材料和建筑涂料等化学建材。鼓励发展剪力墙板、保 温装饰一体化外墙板、楼板、屋面板、楼梯板、阳台板、预制梁等预制钢筋混凝土构件及普通钢结构构件、轻型钢结构构配件等预制钢结构构件,加快住宅部品产业 化。积极研究推广利用磷石膏、氟石膏、农作物秸秆纤维等工农业废弃物和黄河淤泥制作的新型建材制品。
专栏12 重点领域淘汰落后产能
钢铁重点淘汰90平方米及以下烧结机、8平方米及以下球团竖炉、400立方米以下高炉、30吨及以下电炉、转炉等落后产能。济钢集团公司6座350立方米炼铁高炉列入淘汰计划,2011年底完成。
建材重点淘汰窑径3.0米及以下水泥机械化立窑,小型水泥回转窑、水泥粉磨站直径3.0米以下的球磨机等落后产能。我市14家水泥建材企业的18种类型、27台(套)直径3.0米以下水泥磨机等列入淘汰关停计划,2012年底完成。
2.消费品工业。推动消费品产业优化升级,拓展市场空间,开发生产高附加值产品,延伸产业链条,扩大产业规模,构建安全、绿色、低碳的现代消费品工业体系。到2015年,消费品工业主营业务收入达到1500亿元。
食 品:充分利用烟草、饮料、乳制品、休闲食品等产业优势,加快产品结构调整,大力发展高附加值深加工食品、生物食品、海洋食品、绿色食品、营养食品和方便休 闲保健食品。培育“将军”品牌,重点发展中高档卷烟品种。以佳宝、伊利、维维等乳制品企业为依托,重点开发适应不同人群的功能奶,加强对乳品企业质量监控 与管理。以趵突泉、百脉泉、银鹭、娃哈哈等企业为重点,整合优势资源,发展优质、保健酒水饮料产品。建设优质小麦生产基地,全面构筑“放心面粉”、“放心 食油”经销网络。提高肉类加工制造率,扩大对外出口。支持企业加大技术研发,积极发展包括阿胶深加工产品在内的保健型、功能性特种食品及绿色食品。以老字 号、名牌产品为基础,积极培育一批具有济南特色的焙烤冷食企业。
专栏13 拟规划建设的十大食品基地
奶源基地、冷食基地、精品糕点基地、种养加工基地、肉禽加工基地、馅料基地、食品产业基地、优质矿泉水示范基地、调味品产业基地、优质粮油基地。
纺 织服装:积极采用新材料、新工艺、新技术,优化产品结构。以齐鲁宏业、三太阻燃、丽丝特、天齐等企业为主,加快新型纺织纤维技术创新。重点发展化纤仿真面 料、新型功能性面料、特种面料等高附加值产品和产业用纺织品,大力提高无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱产品比重,形成一批品牌效应好、市场占有率高的优质 产品。以“元首”高品质内衣为依托,优先发展针织时装、职业装、童装、休闲运动装、家居服等高档针织服装,形成针织服装产业集群。强化品牌化运作,提升企 业形象,继续扩大“冠和”、“冠益”、“舜田”正装,“九羚”、“美若仙妮”、“水手”、“思远”休闲装,“新华”、“丹侬”衬衫,“美捷”家纺等品牌的 市场份额。进一步拉长产业链,做大做强纺织服装产业。包装印刷:包装,重点开发高阻隔、耐高低温、防辐射、高强度、保鲜、无菌、防霉、防虫、可降解等节能 低耗、多功能包装材料及包装产品。印刷,重点提升快速安全印刷、铝箔印刷、食品药品净化印刷、不干胶印刷、柔版印刷、丝网印刷等工艺技术水平,加快形成以 东港股份、省新华印刷、天一印务、泉华包装制品、力诺玻璃等为龙头的印刷包装产业群。
家具:以绿色环保、资源节约为原则,重点发展软体家具、实木家具、板式家具、整体厨房,建成集家具研发、生产、展销、配套服务于一体的家具产业聚集地,以北园大街家具(居)市场为窗口,向全省、全国乃至世界家具市场辐射,将济南打造成中国北方最有影响力的家具基地。
家 电:围绕洗衣机、小家电和关键零部件,重点开发高效、节能、环保、低噪音家电系列产品。拓宽“九阳电器”系列产品,主要发展模糊控制多功能小家电、智能型 豆浆机,发展家用餐饮、洗浴、洁卫、文化等用途电器产品,不断满足现代家居生活需求。鼓励企业针对市场需求,研发智能化家居设备和智能康复设备。
医 药:加快化学新药发展步伐,重点开发抗肝炎药物、抗病毒感染药物、降血糖药物、手术麻醉类药物、消化道类药物及新型制剂药物。大力推动中药现代化,鼓励企 业围绕名优产品开展技术创新和技术改造,进一步巩固名优产品在国内的市场优势,积极开发国外市场。以山东福胶、宏济堂等骨干企业为依托,重点发展阿胶系 列、人工麝香酮、小儿消食片、前列欣胶囊、冠心苏合丸等产品。支持道地药材基地建设,强化中药GAP认证工作。
(四)加快发展生产性服务业
围 绕先进制造业发展和传统产业优化升级,加快推进信息技术在服务业中的深度应用,大力发展面向工业生产的现代服务业,加快推进制造业服务化,不断提升对工业 转型升级的服务支撑能力。1.现代物流。大力实施现代物流提升工程,整合物流资源,培育物流市场,建设完善交通网络、信息网络、标准和技术三个技术支撑平 台,加快物流园区发展,重点打造“交通装备物流基地”、“商贸物流总部基地”和“钢铁物流基地”三大优势品牌,积极培育制造业物流、航空物流、保税物流、 物流金融四大增长点,大力发展综合、产业链专业化、城乡服务专业化的第三方物流和第四方物流企业,逐步把现代物流业发展成为重要的服务产业。到2015 年,物流成本占GDP比重降至15%以下。
专栏14 现代物流提升工程
物 流支撑平台大力发展省际、省域和市域三级物流交通通道建设,加快构建立体化、枢纽型的物流交通系统,建设形成多种运输方式有效衔接的交通网络平台。加快信 息网络平台建设,建立数字认证、网上支付和信息资源共享的物流信息系统。加快标准和技术平台建设,推广物流信息标准、服务标准和管理标准,提高物流标准化 水平。
物 流市场主体支持传统运输、仓储、货代、邮政等物流企业,加速向现代物流企业转型。发挥铁路、航空、邮政、交运各自的优势,建立物流联盟,向集约化、一体化 运作发展。鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组。鼓励本地物流企业与国内外物流企业建立联盟关系,拓展业务,增强 辐射能力,迅速提高自身实力和核心竞争力。
行 业物流依托济钢,推进郭店物流园区建设步伐,培育形成钢铁物流产业集聚发展区。依托山水集团,加快发展水泥及其制品物流。加快建设区域性的商品采购交易中 心。加快维尔康、盖家沟冷链物流等物流基础设施建设,建立现代化的农产品物流服务体系,打造面向全国的畜水产品冷冻和农产品冷藏区域冷链物流中心。
2. 电子商务。完善电子商务发展环境,加快行业性电子商务平台和大宗商品电子交易平台建设。建立健全在线支付、安全认证、信用服务、标准规范、现代物流等支撑 体系,推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子商务交易与服务,推动电子商务与现代物流协同发展。以大型骨干企业为龙头,深化供应链和客户关系管 理,整合产业链上下游关联企业相关资源,推动形成完整的电子商务价值链。加快移动电子商务普及应用,积极发展小额支付服务、便民和商务信息服务。大力促进 电子商务进企业和进家庭的“双进工程”,以产业基础较好、电子商务较易推广的行业和领域为突破口,以中小企业为主要普及对象,开展电子商务应用培训,培育 壮大网商队伍。
3. 工业设计。充分发挥济南高校、科研院所积聚的人才优势,建立产学研相结合、传统工艺技术与现代设计方法相结合的工业设计创新体系。推广工业设计软件,培育 一批专业化工业设计服务机构。大力发展工业设计外包,鼓励工业企业将设计业务外包给工业设计机构,扩大工业设计服务市场。支持大中型企业建立工业设计中心 并增加研发投入,壮大研发产业规模。积极承接国际工业设计服务外包业务,推动工业设计服务出口。加快培养和引进工业设计人才,加强工业设计知识产权保护, 完善工业设计发展环境。
4. 制造业服务化。注重制造业与金融业、信息服务业结合,推动制造业分工细化和服务外包,加快生产制造向基于信息和网络技术的服务型制造转变。鼓励大企业的研 究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节,在满足本企业生产经营所需的同时,为其他企业提供服务;支持有条件的企业,分离非制造环节单独组建独 立法人企业。深化生产和服务企业的专业化分工,支持工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业。积极发展主要面向中小企业的 科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、设备租赁、会展服务、品牌策划、人才培训等生产性服务企业。积极发展工业旅游。鼓励有条件的工业园区和企业以市 场需求为导向,结合企业特点,发挥自身优势,整合企业资源,开发工业旅游项目。
(五)培育壮大产业集群
1. 大力培植龙头骨干企业。加大对骨干企业的扶持力度,推动各类要素向优势企业集中,加快培植一批具有较强自主创新和自我发展能力、拥有知名品牌、对行业发展 和产业集聚具有较强支撑带动作用的大企业集团。鼓励关联产业、上下游企业加快战略重组,充分发挥大企业在信息化引领、产业链延伸、创新平台建设、市场开拓 等方面的带动作用,提升核心竞争力和产业支撑能力。到2015年,力争培育20家收入过百亿元工业企业,其中浪潮集团达到1000亿元,重汽集团达到 2000亿元。
专栏15 拟重点培育的20家过百亿元工业企业
中 国重型汽车集团有限公司、浪潮集团有限公司、济钢集团有限公司、中国石化股份有限公司济南分公司、山东山水水泥集团有限公司、中电装备山东电工电气有限公 司、齐鲁制药有限公司、济南青年汽车有限公司、济南吉利汽车有限公司、济南圣泉集团股份有限公司、力诺集团股份有限公司、山东中烟工业公司济南卷烟厂、济 南轨道交通装备有限责任公司、山东明水大化集团、中石油济柴动力总厂、中国兵器装备集团公司摩托车工业园、九阳股份有限公司、山东红帆能源科技有限公司、 晟朗能源科技有限公司、山东海缔斯电梯制造有限公司。
2. 加快提升中小企业发展活力。进一步优化中小企业发展环境,健全中小企业服务体系,实施中小企业成长工程,培育一批“新、特、精”小巨人企业和一批有影响力 的创新企业群。支持中小企业走专业化、差异化发展道路,着力发展科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型中小企业,不断 提高产品质量、节能减排、清洁生产和安全生产水平。鼓励中小企业与大企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展经济技术合作,提高相互间协作配 套水平。加强知识产权保护,引导和支持中小企业创建自主品牌。到2015年,力争新增收入过2000万元企业1000家。
专栏16 中小企业服务体系
信息化服务体系规模以上中小企业利用互联网发布和获取信息的比例达到100%,利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过70%,利用电子商务开展采购、销售等业务的比例超过60%。
培训服务体系依托济南信息化培训中心等单位培训中小企业经营管理者50000人,实训基地达到120家。
政策法律咨询服务体系建立12345中小企业政策咨询热线,准确、及时解答企业提出的政策咨询问题。
创业辅导服务体系建立健全覆盖全市的创业辅导服务平台和创业辅导孵化器,逐步建立创业辅导专家库。
中小企业担保服务体系规范性中小企业信用担保机构增加到20家,注册资本达到40亿元,提供担保贷款累计额达1000亿元;中小企业信用评价体系基本建立,企业信用数据库覆盖全市60%的中小企业。
中小企业公共技术服务平台中小企业产业集群基本建立中小企业公共技术服务平台,使用公共技术平台的中小企业超过50%。
3. 推进产业集群化发展。以产业园区为载体,以大企业、大项目为支撑,重点培育汽车、机械装备、电子信息制造、新能源及节能环保、石化及新材料、食品医药、软 件与信息服务、现代物流八大千亿级产业集群。加快创建新型工业化示范基地,突出新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造等战略性新兴产业, 创建济南高新区、明水经济开发区、济南经济开发区、济北经济开发区、济南化工产业园、临港经济开发区等6个符合新型工业化道路要求、具有较强行业影响力和 竞争力的产业示范基地。到2015年,基本形成以产业链为纽带,骨干企业为龙头,大中小企业协作配套,上下游企业共同发展的产业格局。
五、全面提升信息化应用水平
强化信息化在国民经济和社会发展中的战略地位,以信息资源开发利用为核心,进一步完善信息基础设施,加快推进城市管理、政务业务、公共服务、企业管理的信息化建设,促进信息化和工业化深度融合,基本建成“数字泉城”。
(一)推进信息化与工业化深度融合
紧 紧把握信息化条件下的生产服务、管理决策、研发创新三大主线,深化CAD/CAM/PDM/CIMS/ERP/SCM等信息技术在汽车、机械装备、原材 料、消费品等重点领域的推广应用,推进产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等重点环节的信息技术改造。健全完善两化融合技术支撑体系,培育40家 两化融合示范企业和50个两化融合示范项目。支持各行业龙头企业与IT企业、科研院合作,研发具有自主知识产权的两化融合关键共性技术和适用技术。组织实 施“两化融合助企”工程,建设面向中小企业的“两化”融合公共服务平台。汽车和机械装备行业,重点推广并行协同设计系统、新一代工业机器人、快速可重构制 造系统、三维计算机辅助设计。钢铁、石化和医药行业,重点推广制造执行系统(MES)、在线监测和分析系统。建材行业,重点推广与工艺、设备等有关的高端 工业应用软件,推广生产过程自动控制系统和计算机集散控制系统(DCS)。煤炭行业,重点推广安全检测与监控系统、应急决策指挥系统、安全控制系统和生产 管理系统。电力行业,重点推广智能电网、电力机器人,普及厂(站)级生产过程自动化和管理现代化信息系统。纺织行业,重点推广适合化纤、纺织、印染和服装 等行业特点的虚拟化、数字化设计技术,开发设计资源数据库。现代物流行业,重点推广物联网应用,加强电子商务、智能化供应链等信息平台和网络信用体系建 设。
专栏17 两化融合示范工程
离散型企业两化融合示范依托中国重汽、法因数控、二机床、济南重工等企业,围绕产品研发设计环节,推广应用三维计算机辅助设计、并行设计、运动仿真、虚拟制造等技术,实现研发设计的数字化。
连续型企业两化融合示范依托中国石化、济钢、山水、晋煤等企业,围绕生产过程环节,推广制造执行系统(MES)、集散控制系统(DCS)、智能传感等技术,实现生产过程的自动化。
创新型企业两化融合示范依托浪潮、九阳等企业,围绕企业管理环节,推广基于商业智能的新型企业资源规划(ERP)、供应链管理(SCM)等系统,实现企业运营管理的协同化。
外向型企业两化融合示范依托佳宝乳业、福胶、玫德铸造等企业,围绕市场营销环节,推广多网异构融合、射频识别(RFID)和物联网等技术、产品,优化企业采购销售流程,提高产品可追溯性,实现市场营销的网络化。
人才密集型企业两化融合示范依托浪潮、中创、积成电子等企业,围绕人力资源开发环节,采用可视化、网络化、交互式等便捷教育手段,实现人才的信息化。
生产性服务业企业两化融合示范依托盖家沟物流、佳怡物流、东方天健等企业,围绕新型业态培育环节,实现产业发展的多元化。
资源消耗型企业两化融合示范依托济南热电、黄台电厂、东风煤炭等,围绕企业技术改造环节,推广清洁生产、安全生产、新信息与先进制造集成技术,实现技术的现代化。
两化融合服务支撑体系依托浪潮、中创、华天、中孚等企业,建立IT企业与传统企业间两化融合技术、信息服务平台。
(二)健全完善新信息基础设施
加 快第三代移动通信网、新一代互联网、新一代宽带无线通信网建设,深入推进“无线城市”建设应用,扩大农村地区信息网络覆盖范围,合理规划布局通信和数据交 换枢纽、互联网数据中心、数据灾备中心、呼叫中心,形成覆盖全市城乡、达到国内先进水平、适应两化融合的新信息基础设施体系。加强光纤管道、基站铁塔等信 息基础设施集约化应用和规范化管理,加快主城区信息管线综合改造,做好新城区网络基础设施配套建设,进一步整合信息通信管线资源。加快推进有线电视网络向 下一代广播电视网升级,实现通信网、数字电视网和互联网的“三网融合”。完善无线电基础装备设施,提高无线电监管能力。加强信息安全保障基础性工作和基础 设施建设,全面推行信息安全责任制,深入开展信息系统安全等级保护和风险评估工作。加快信息安全监控平台建设,加强信息安全技术和产品研发,提高信息安全 预警防范和应急处理能力。进一步优化网络环境,提高网站服务能力,营造文明办网、用网的良好氛围,促进互联网繁荣健康发展。
专栏18 新信息基础设施专项
无 线城市建设推动移动、联通、电信三大电信企业建成以2G、3G、4G网络为主,WiFi、Wimax为补充的国内领先无线城市。城区无线宽带网络信号覆盖 率达100%,80%以上的公共场所、政府、企事业单位可以无线上网,通信速率达5-10Mbit/s,无线宽带业务在政务、商务、生产、生活等经济社会 各个领域全面深入应用,带动无线产业与上下游行业发展。
新城区网络基础设施建设东部城区联通第三枢纽楼和西部城区移动通信第三枢纽中心,打造西部光城。
信息安全监控平台提升应急支援现场处置能力,及时、快速处置信息安全突发事件。
(三)加快构建公共信息服务体系
1. 电子政务。加强电子政务基础设施集约化建设和规范化管理,升级扩容市公用信息平台公共数据中心、信息交换中心、信息安全中心,建成全市统一的电子政务网 络。积极推广国产自主可控电子政务软件,保障政务系统信息安全。健全完善基础数据库建设,深化政务信息资源开发利用和信息共享,建成政务业务协同信息资源 支撑环境,满足80%以上的跨部门信息共享和业务协同需求。大力实施科技防腐、应急联动、基层政务公开和公共服务等重点业务信息化工程,核心业务信息化支 撑程度达85%以上。加强政务网站建设,深化电子政务应用,80%以上行政许可项目和60%以上公共服务事项实现在线处理,政府行政权力运行项目纳入电子 监察范围,提高政府行政效率和服务水平。
专栏19 电子政务专项
统一的电子政务网络加快政务内、外网升级改造。政务内网与党委、人大、政府、政协、法院、检察院网络实现互联互通,纵向与国家、省、各县(市)区连接,横向与市直部门和直属单位连接,政务外网逐步延伸至镇、村、社区。统筹规划无线政务专网。
政 务业务协同信息资源支撑环境建设统一的信息资源交换目录,加快地理信息公共平台建设,完善人口、法人、宏观经济基础数据库,建立“共建共享、联动更新、协 同服务”的长效运行管理机制。启动决策服务、社会保障、食品药品监管、流动人口管理、社会综合治理等领域信息共享和业务协同。
公共应用系统建设推动综合办公平台、“三通”服务信息化、科技防腐电子监察平台、应急联动等公共应用系统建设,提供一体化电子政务服务,整合提升公共服务水平。
重点业务系统建设建设完善“金盾”、“金财”、“金保”、“金农”、“金土”等信息化工程和数字市政、数字城管、食品药品数字监管等重要业务系统,进一步加强党委、人大、政协、法院、检察院核心应用系统建设。
基层电子政务示范加强基层政务公开和公共服务,切实方便群众办事和监督。围绕社会管理、城市管理、应急管理等领域,实现协同与联动,提高城乡综合管理水平。建设符合农民需要的村级服务平台,推进基本公共服务向农村覆盖。
2. 社会事业信息化。加快推进社会事业信息化建设,初步形成交通出行、休闲娱乐、消费购物、文化教育、医疗保健等便民信息服务体系。实施文化信息资源共享工 程,建立数字图书馆、档案馆和博物馆,推进优秀文化信息资源共建共享。加快教育信息资源开发利用,积极发展现代远程教育和电化教育。推动信息技术在医疗卫 生管理、服务和知识普及等方面普及应用,促进医疗卫生资源共享。加快城乡一体化劳动保障信息系统建设,逐步形成多层次、多方位的社会保障公共服务体系。加 快公共信息共享平台建设,进一步推动市民服务热线、民政、社保、劳动就业等便民服务信息资源共享。组织实施信息化社区示范工程,进一步完善市、区、街道、 居委会网络基础设施,建设社区服务平台和门户网站,提高社区便民服务信息化水平。
专栏20 社会事业信息化专项
信息化社区示范工程选择30个社区,开展街道办事处信息化建设、社区服务信息数据库、社区服务网站、智能小区示范。
社区服务门户网站建设统一的社区政务信息平台,推动政府部门与社区相关业务信息系统接入平台,促进部门间信息资源共享,达到社区政务信息服务的“一口受理、一网协同”。整合社区服务信息资源,提供一网式信息服务。
文化信息资源共享工程建立数字图书馆、档案馆和博物馆,实现优秀文化信息资源的共建共享。
3. 农业和农村信息化。加快开发整合涉农信息资源,建立健全农村综合信息服务体系。加大农村网络基础设施建设投入,实现网络信息入户。加快社会保障、计划生 育、科技服务、劳动就业、教育文化等涉农信息资源共享和开发利用,形成“市、县、乡、村”四级信息服务网络。积极发展基于物联网技术的现代精准农业,建设 市农产品电子商务平台,引导和支持农业龙头企业、农村经济组织、农村经纪人开展互联网应用。建立农业和农村信息化队伍,加强农民信息化知识培训,提高农村 信息化应用水平。信息化对现代农业、农村公共服务和社会管理的支撑能力显著增强。
专栏21 农业和农村信息化专项
农业和农村综合信息服务工程建成具有国内先进水平、功能完备的农业信息化基础设施,通过互联网、视频、手机、电话、报纸等多种渠道提供农业信息服务,确保信息进村入户。
现代农业特色品牌基地信息化示范工程利用先进的3S技术、物联网、数据库等技术,建设我市现代农业特色品牌基地信息可视化表达和动态管理平台,促进我市高产、优质、高效、生态、安全农业的发展。
农副产品电子商务服务体系建设面向全市的农副产品电子商务服务平台,实现市场信息、供求信息即时发布,实现名优农副产品的网上交易,并根据大量的交易信息提供市场预测、期货交易等增值服务。
六、切实保障规划实施
(一)加强规划统筹
以 国民经济和社会发展总体规划为统领,做好工业和信息化发展规划与土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等重点专项规划的衔接和协调,组织编制一批工业和 信息化子行业规划,细化落实本规划提出的主要任务。按照本规划提出的预期性目标和重点任务,制定具体可行的实施方案,完善相关政策措施,确保规划顺利实 施。加强规划监测评估,健全完善规划绩效评价考核体系,强化规划实施情况跟踪分析,及时解决规划实施过程中的问题。建立健全重大项目协同推进机制,进一步 完善领导干部重大项目负责制,开辟“绿色通道”,协调解决项目规划、建设、竣工投产中的重大问题。
(二)强化政策引导
切 实落实国家、省、市关于技术创新、技术改造、节能减排、资源综合利用、产业发展、企业上市和人才培养等方面的政策措施,积极出台更多惠及企业的政策措施, 为企业发展提供政策支撑。积极争取国家、省各项政策支持,将我市工业和信息化重大战略构想、工程项目纳入国家、省相关规划和计划。落实和完善促进中小企业 发展的政策措施,加大财税支持和金融服务力度,着力解决中小企业发展难题。适时研究制定资本投入投向、项目引进建设、园区工业用地等政策措施,建立促进工 业转型升级和两化深度融合的长效机制。健全完善两化融合、结构调整、节能减排、资源综合利用等领域法律法规,强化软件、集成电路、新能源汽车等基础性、战 略性、先导性产业发展的法律保障。
(三)加大资金投入
积 极争取国家和省工业和信息化政策资金支持,用好市产业发展引导资金,加强与金融机构的战略合作,加大战略性新兴产业、主导产业、自主创新、技术改造、节能 降耗治污等重点领域的资金投入。加强政府引导性投入,逐步扩大工业和信息化、园区经济、节能、中小企业发展专项资金规模,组织实施重大产业投资项目,着力 拓宽工业和信息化各领域项目融资渠道,确保投资合理增长。加大招商引资力度,加强与国际和国内大企业的战略合作,着力引进一批投资额度大、科技含量高、带 动能力强、有利于产业升级的重大项目。积极承接国内外产业转移,吸引一批上下游配套企业,促进产业链延伸和企业群发展。认真做好重点项目推介和包装储备, 积极推动高新技术企业上市融资,吸引风险投资注入,引导银行贷款向工业和信息化重点领域倾斜。
(四)推进自主创新
建 立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导技术创新要素向企业集聚,提高创新能力。建立科研院所和高校科技创新的动力机制,完善 产学研协调与组织机制,加强项目组织的有效分工与协作,推动产学研各方能力互补。建设软件、装备等重点领域的国家级创新平台,加快企业技术中心和工程技术 研究中心建设,鼓励技术联盟和产业联盟发展,促进科技成果和重大技术产业化。组织实施好重大科技专项,鼓励产学研协同创新,围绕战略性新兴产业,重点攻克 一批共性、关键和核心技术。加快实施产品推广示范工程,积极支持新技术、新产品、新装备的推广应用。大力实施专利、名牌、标准三大战略,完善品牌质量保障 体系建设,重点培育一批具有自主知识产权、附加值高、市场占有率高且有国内外影响力的品牌企业和名牌产品。加强知识产权保护,逐步建立行业知识产权预警机 制,提高自主知识产权产出能力。
(五)加快人才培养
深 入开展创业教育和创业培训,培养一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的优秀企业家。坚持产业聚才和项目引才,围绕战略性新兴产业和先进制造业高技 术项目建设,吸纳集聚一批具有国际和国内先进水平的行业领军人物和创新人才团队。加快实施“5150”引才计划,积极构建吸引各类人才到济南干事创业的平 台,广泛引进海内外创新型、复合型、高层次人才。支持海内外留学人员回国创业。大力开展在职继续教育培训,扩大工业转型升级、两化融合、战略性新兴产业等 领域交流与合作,加快培养专业技术人才与综合管理人才。坚持工学结合和校企合作,在驻济高校建设一批国内一流、具有示范和辐射作用的示范实训基地,加快培 养高技能人才。
(六)健全工作机制
    切实加强对全市产业空间布局、政策制定实施、重大项目引进、用地指标落实、发展资金使等环节的统筹协调,强化指导和监督检查,确保各项政策和工作任务落实 到位。建立健全部门协调工作机制,明确职责分工,落实工作责任,强化考核激励,形成促进工业和信息化发展的合力。深化行政审批制度改革,切实精简审批事 项,简化审批程序,提高办事效率和服务水平。切实抓好运行监测分析,及时发现并解决规划实施过程中的突出问题。充分发挥行业协会等中介组织在技术进步、开 拓市场、信息咨询、公证监督等方面的功能,加强行业自律,促进工业和信息化健康发展。
 
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