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济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
作者:    文章来源:    浏览次数:     发布时间:2011-04-06

济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

济 南市国民经济和社会发展第十二个五年(2011年—2015年)规划纲要,根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委《关于制定国民经济和社会发展第十二 个五年规划的建议》编制,主要阐明政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲 领。 

第一篇  发展基础和面临形势

第一章 发展基础

“十 一五”时期,是济南发展史上很不寻常、很不平凡的五年。面对国际金融危机的严峻考验和筹办十一届全运会的重大任务,市委、市政府团结带领全市人民,坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路,解放思想、提升境界, 攻坚破难、锐意进取,努力拓展城市发展空间,打造现代产业体系,经济社会各领域取得了令人瞩目的重大成就,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。 这一时期,是我市经济发展质量最好、城市面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。

经 济综合实力显著增强。坚持发展第一要务,强化内需拉动,成功抵御了国际金融危机的冲击,国民经济持续快速增长,经济实力大幅提升。到2010年,全市生产 总值达到3910.8亿元,五年平均增长13.9%。地方财政一般预算收入达到266.1亿元,是2005年的2.5倍,年均增长20.2%。全社会固定 资产投资五年累计完成7226.6亿元,是“十五”时期的2.6倍,年均增长18%。社会消费品零售总额达到1725.5亿元,年均增长16.4%。

经 济发展方式加快转变。坚持转方式、调结构、促发展相结合,经济素质和综合竞争力显著提升。产业结构调整取得重要进展,三次产业比例由 7.3∶45.9∶46.8调整为5.5∶41.9∶52.6。粮食生产连续八年丰收,蔬菜、畜牧、苗木花卉等产业加快发展,建设特色品牌基地34个、都 市农业园区43个,规模以上农业龙头企业由170家发展到350家。工业强市战略深入实施,全市工业增加值达到1352.4亿元,年均增长13.4%,培 育形成汽车、电子信息、机械装备三个千亿产业,新能源、生物医药、新材料等新兴产业年均增长25%以上。入选全国首批服务业综合改革试点区域,服务业增加 值达到2058.2亿元,年均增长15.8%,现代服务业占服务业增加值的比重达到44.6%,提高2.8个百分点。科技综合实力显著增强,入选国家创新 型城市和中国软件名城创建试点,国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地、综合性国家高技术产业基地等相继落户,市 级以上企业技术中心达到204家、工程技术研究中心150家,分别增加110家和133家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到41.5%,提 高11.4个百分点。节能减排深入推进,关停小火电机组40.2万千瓦,淘汰立窑水泥熟料产能240万吨,单位生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量排 放量削减顺利完成“十一五”任务目标。

城 市功能形象明显改善。抓住筹办十一届全运会的重大机遇,累计投入2000亿元,强力推进城市规划建设管理,城市知名度、美誉度显著提升。城市规划体系逐步 完善,中心城区实现控制性规划全覆盖。东部新区、西部新区、滨河新区规划建设和老城区改造提升全面启动,奥体中心、园博园投入使用,小清河综合治理一期、 大明湖扩建改造、护城河通航全面竣工,恒隆广场、万达广场、普利广场等一批城市综合体项目和地标性建筑加快建设。市区泉群保持常年喷涌,古城区、商埠区得 到有效保护,城市特色更加凸显。综合交通体系进一步健全,绕城高速北环线、济菏高速、青银高速、济阳黄河大桥、建邦黄河大桥建成通车,京沪高速铁路济南 段、西客站枢纽工程顺利推进,城市快速轨道交通和济南都市圈城际铁路规划建设启动,北园大街、二环东路等城市道路建设改造完成,城市公交基础设施建设加快 推进,成为全国首个BRT成网运行城市。市政基础设施更加完善,供电能力提高70%,城市燃气普及率、集中供热普及率、供水普及率、污水处理率分别提高到 98%、50.8%、97.5%和85%。实施兴济河等市区河道综合整治和腊山分洪等防汛工程建设,城市防洪除涝能力显著提升。生态市建设加快推进,整治 破损山体108座,全市森林覆盖率达到30%,建成区绿化覆盖率达到37%。依法拆除违法违章建筑507万平方米,主干道路、城市出入口、居民小区实现全 面整治。城市管理体制逐步理顺,数字化、精细化管理水平进一步提高。

改 革开放步伐加快推进。坚持深化改革,积极扩大开放,经济社会发展的动力和活力不断增强。国企改革进展顺利,大中型国有企业实行了规范的公司制改革,绝大部 分国有中小企业进行了多种形式的改制,非公有制经济比重提高到42.6%。资本市场加快发展,新增上市企业9家,市域上市公司达到26家、股票28只,融 资总额496亿元。新一轮政府机构改革完成,12345市民服务热线开通运行,服务型政府建设取得新的进展。行政审批制度改革深入推进,市级行政审批事项 由436项清理合并为94项,行政效能进一步提高。供水、燃气、污水处理市场化改革进展顺利,公共资源交易管理进一步规范,公共资源交易中心正式启用。农 村综合改革逐步深化,土地承包经营权流转加快,集体林权制度改革全面推开,综合配套改革、集体产权制度改革试点等工作积极推进。开放型经济水平显著提高。 招商引资成效显著,累计招商引资3677亿元,其中实际到账外资37.5亿美元,新引进世界500强企业16家。外贸增长方式加快转变,2010年出口达 到40.6亿美元,年均增长17.9%,机电产品、高新技术产品所占比重不断提高。服务外包发展势头强劲,2010年离岸服务外包执行额达到2.3亿美 元。国际经济技术合作步伐加快,累计完成对外承包和劳务合作营业额52.3亿美元。经济合作和对口支援工作扎实推进,圆满完成援川、援藏和帮扶菏泽成武县 等任务。

城 乡区域发展更趋协调。坚持城乡统筹,大力推进城市化进程,初步形成中心城市、次中心城市、中心镇、一般镇四级城镇体系,全市城市化率由56%提高到 65%。加大支农惠农政策力度,市级财政累计“三农”支出65.9亿元,是“十五”时期的3倍。新农村建设“十大行动”顺利实施,集中支持了38个中心镇 建设,新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户,新建改造乡镇文化站60个、农家书屋3400家、卫生院46个,建设标准化农家店3600个、农村 户用沼气18.4万户,实施了卧虎山水库除险加固、邢家渡灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全等一批重点水利工程,基本实现村村通柏油(水泥)路、通客 车、通有线电视,自来水入村率达到95%以上、入户率达到83%。县域经济加快发展,占全市生产总值的比重达到53%。举全市之力建设高新区,2010年 高新区生产总值达到276.8亿元,是2005年的3.5倍。举全市之力实施帮扶,商河县经济实力、城乡面貌取得重大突破。 

社 会民生建设全面加强。坚持把惠民生放在首位,大力发展各项社会事业,人民群众切身利益得到有效保障。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 25321元和8903元,年均增长13.3%和13.1%,农村绝对贫困人口基本消除。城镇新增就业67.8万人,农业富余劳动力转移就业88.8万人 次,城镇登记失业率控制在4%以内,劳动者合法权益保障机制进一步健全。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大,保障水平明显提高,新型 农村养老保险试点工作顺利推进,城乡低保覆盖人口达到13.9万人。住房保障体系初步建立,惠及18.3万人的棚户区改造全面推进,实施38个集中片区和 34个零星片区棚户区改造,开工建设安置房290万平方米,筹建廉租住房6074套,向7339户家庭发放廉租住房补贴6110万元,启动6个公共租赁住 房项目建设。优质教育资源布局优化,素质教育全面推广,高中阶段教育实现普及。启动实施“泉城学者”建设工程和“5150引才计划”,高层次人才引进工作 实现突破,人才队伍建设得到加强,各类人才总量达120万人。医药卫生体制改革稳步推进,国家基本药物制度顺利实施,公共卫生服务不断加强。低生育水平保 持稳定,人口自然增长率控制在2.78‰,八个县(市)区被评为全国人口计划生育优质服务先进县区。繁荣发展文化事业和文化产业,创作推出《天下泉城》等 一批优秀作品。成功举办了一届高水平、有特色的全运盛会,取得精神文明和竞赛成绩双丰收。举办了第七届中国国际园林花卉博览会和首届中国非物质文化遗产博 览会,广电出版、档案史志、外事侨务、民族宗教、社会科学、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展,荣获全国民族团结进步模范集体“三连冠”。 依法治市和平安、文明创建活动成效卓著,防震减灾综合能力跃居全国前列,涌现出泉城义工等一批先进群体,城市公共文明程度大幅提升,社会保持和谐稳定。军 政、军民关系更加融洽,获得全国双拥模范城“六连冠”。市级财政投入151亿元,连续三年为民办实事33件。 

五 年来,全市经济社会许多领域取得了历史性突破,制定实施了一系列事关发展全局的重大战略举措,形成了凝心聚力促发展的广泛共识,积累了一些值得长期坚持的 宝贵经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观。牢牢把握发展第一要务,着力转变发展理念、破解发展难题、创新发展模式,把转方式、调结构与促发展紧密结合起 来,在保持经济平稳较快发展中不断提升发展的整体素质。二是坚持解放思想、提升境界。深入开展解放思想大讨论活动,坚决克服自满自足思想、畏难发愁情绪和 懒惰漂浮作风,牢固树立强烈的省会意识、责任意识、争先意识,充分发挥主观能动作用,着力创新思路、优化环境、改善服务,以思想境界大提升推动各项事业大 发展。三是坚持以人为本、民生优先。加快推进以改善民生为重点的社会建设,切实解决就业、社保、住房等群众切身利益问题,全力为民解难题、办实事,积极推 进基本公共服务均等化,让人民群众更好地分享改革发展的成果,努力创造经得起实践、群众和历史检验的长效政绩。四是坚持城市建设与经济社会发展相结合。牢 固树立抓城市建设就是促发展、惠民生的思想,坚持新区开发建设与老城改造提升并举、做强城市功能与做靓城市形象并重,着力拓展发展空间、提升功能品位,为 培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供强大平台。五是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题。注重发扬改革创新精神,在推动发展方式转变、健全行 政管理体制、完善综合评价体系等方面加大改革创新力度,着力构建有利于科学发展的体制机制,为经济社会发展提供强大动力。 

第二章 面临形势

  “十二五”时期,我市发展仍处于重要战略机遇期,发展空间广阔、动力充足,但国内外形势错综复杂、不确定不稳定因素较多,经济社会发展面临新的形势和任务。 

  经 济社会发展的阶段性特征。一是经济发展进入转型升级期。工业化进入后期阶段,推动经济增长更多地依赖内需拉动、创新驱动和现代服务业带动,成为促进经济长 期平稳较快发展的关键所在。二是城市建设进入跨越提升期。顺应城市化快速发展趋势,依托一批城市综合体和基础性、枢纽性重大设施,全面加快新区建设和老城 提升,大规模拓展城市发展空间、大力度改善城市形象品位、大幅度提升农村发展水平,成为新型城市化的推进重点。三是社会事业进入全面突破期。进一步深化改 革、加大投入,从整体上推进社会建设,不断满足人民群众多样化、多层次的公共服务需求,努力增进人民幸福,促进社会和谐稳定,成为社会各界关注的焦点。 

  面 临的重要机遇。一是国际国内经济复苏向好。经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体有利。国内经济社会发展的 基本面和长期向好的态势没有改变,工业化、城市化的快速发展,蕴含着巨大的市场需求和发展空间,将为经济社会发展提供强大动力。二是转变经济发展方式加快 推进。为提高发展的全面性、协调性、可持续性,国家确定以加快转变经济发展方式为主线,并将围绕扩大内需、发展现代产业体系、促进区域协调发展等重点任 务,进一步加大政策措施推进力度,有利于我市加快发展转型,努力抢占未来发展的制高点。三是体制机制加快创新。国家创新型城市试点、中国软件名城试点、国 家服务业综合改革试点、综合性国家高技术产业基地建设等重大创新活动的开展,有助于我市发挥科教人才和省会综合优势,进一步增强发展动力和活力。四是重大 基础设施加快建设。京沪高速铁路、济南都市圈城际铁路等一批重大设施的建设,将推动我市进入高铁时代,显著提升城市的规模和能级,进一步优化发展环境,为 经济社会发展提供重要推动力。五是区域经济一体化加速推进。随着山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等全省重点区域带动战略 的推进实施,区域联动发展格局加快形成,我市作为中心城市的优势更加突出,经济发展的空间和腹地将进一步拓宽。六是筹办全国性和国际性重大活动。2013 年第十届中国艺术节在我市举办,有助于进一步增强城市承载功能、提升城市品位、扩大城市知名度,加快文化及相关产业发展,推动我市进入新一轮建设发展期。 2015年第22届国际历史科学大会在我市举办,将进一步增强我市国际影响力。 

  面 对的主要挑战。一是国际环境更趋复杂。国际金融危机影响深远,世界经济进入增速减缓和结构转型双重特征并存时期,围绕能源、人才等战略性资源的竞争更加激 烈,各种形式的贸易保护主义抬头,世界经济增长存在较大不确定性。二是综合实力有待提高。与先进城市相比,经济实力还不够强,有效破解长期以来存在的投入 不足、经济外向度不高等突出问题,进一步增强发展动力,需要付出很大的努力。三是经济结构性矛盾仍较突出。资源能源消耗型产业仍占较大比重,省会科技人才 优势还没有得到充分发挥,城乡区域发展仍不协调,结构调整的任务更显紧迫。四是资源环境制约加剧。资源、能源约束日益明显,城市建设、产业发展与环境保护 和生态建设的矛盾加剧,节能减排和环境治理面临更多考验。五是社会建设任务繁重。加快社会事业建设,推进基本公共服务均等化,还需进一步加大工作力度。正 处于社会转型期,群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征,各种社会矛盾日益凸显,加强社会管理面临更大压力。六是区域竞争更加激烈。全国、全省 区域发展规划加快推进,国内同类城市发展步伐加快,增强我市竞争优势、建设区域性中心城市面临较大挑战。 

   面对新的形势和任务,全市上下必须牢牢把握发展第一要务,切实增强机遇意识和忧患意识,进一步解放思想、提升境界,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,努力化挑战为机遇、变压力为动力,更加奋发有为地推进省会现代化建设。

 

第二篇 指导思想和发展目标

第三章 指导思想

  “十二五”时期的指导思想是,高 举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,牢牢把握加快转变经济发展方式 这一主线,紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”两大重点,加快推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”,大力实施新型城市化、新型工业 化、创新驱动和富民惠民四大战略,着力实现优化经济结构、加快社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放五大突破,努力打造实力济南、魅力济 南、宜居济南,全面建设更高水平的小康社会,建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。要坚持以下基本原则: 

  坚持率先发展。把保持经济平稳较快增长作为加快转变经济发展方式的首要目标,正确处理转方式与促发展的关系,在保持合理发展速度的同时,率先在转变发展方式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破,努力在区域发展中发挥示范带动作用。 

  坚 持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,构建扩大内需长效机制,着力优化需求结构,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济 增长新格局;推动三次产业良性互动、融合发展,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;坚持统筹发展,加快推进社会主义新农村建设,促进城 乡区域协调发展。 

  坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴市和人才强市战略,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,建设区域性人才高地,推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,加快建设国家创新型城市。 

   坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,完善保障和改善民生的制度安排,加快发展各项社会事业,着力扩大公共服务,促进社会公平,推进基本公共服务均等化,使发展成果惠及全体人民,实现富民和强市的有机统一。 

  坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,立足资源环境承载能力谋发展,强化全社会节能环保意识,发展循环经济,推广低碳技术,实现绿色增长,建设生态城市,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力。 

  坚持改革开放。把深化改革扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,全面推进重点领域和关键环节改革,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制;实施互利共赢的开放战略,积极参与国际分工与国内区域合作,以开放促改革、促发展。

第四章 发展目标

综合实力显著增强。国民经济继续保持平稳较快增长,全市生产总值达到6600亿元,年均增长11%,


人均生产总值达到14000美元。地方财政一般预算收入达到490亿元,年均增长13%。社会消费品零售总额达到3450亿元,年均增长15%。固定资产投资五年累计14600亿元,年均增长15%。

  经 济结构调整优化。居民消费率稳步提高,投资结构继续优化。先进制造业、现代服务业、现代农业加快发展,三次产业比例调整为4∶38∶58,初步形成现代产 业体系。对外贸易稳步增长,外贸出口达到70亿美元,年均增长12%,实际到账外资五年累计70亿美元。民营经济加快发展,非公有制经济比重达到50%以 上。 

  创 新型城市基本建成。自主创新能力显著提升,科技进步贡献率达到65%,研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.65%,高新技术产业产值占规模以上工业 总产值比重达到52%,争取新增国家级企业技术中心、实验室、工程(技术)研究中心15个。制度创新取得突破,社会主义市场经济体制更加完善。 

  城 市功能跨越提升。新区开发、老城提升全面突破,中心城建成区面积达到400平方公里、人口410万人。现代化基础设施体系基本形成,城市功能形象品位显著 提升。正常降水条件下泉群保持持续喷涌,泉城特色更加凸显。城乡一体化发展步伐加快,城市化率提高到75%,县域经济比重达到56%。

  生态环境优美宜居。节能减排继续推进,单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态建设继续加强,人居环境明显改善,全市森林覆盖率达到35%,建成区绿化覆盖率达到40%。 

  社 会发展更加和谐。人民生活更加富裕,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到43000元和15000元,年均增长11%。就业和社会保障水平显 著提高,基本实现全民享有社会保障。社会事业发展加快,教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善。平安创建扎实推进,市民综合素质和社会文明程度大 幅提升。

第三篇  加快推进新型城市化

把新型城市化作为推动省会科学发展、跨越发展的强大动力,统筹城乡区域协调发展,推动形成主体功能区,促进经济发展与人口资源环境相协调,努力走出一条集约发展、协调发展、组群发展和具有济南特色的新型城市化道路。 

第五章  拓展城市发展空间

坚持走集约化大城市发展道路,加快规模扩张和功能提升,着力构建“一城三区”中心城发展格局,进一步增强区域带动能力,努力建设现代化大都市。

第一节  优化提升老城区

以 释放发展空间、重塑功能形象为重点,统筹地上、地下空间利用,提高立体化发展水平,精心打造功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化中心城区。 突出总部经济功能,重点发展信息服务、金融商务、文化旅游和现代商贸等产业,进一步优化空间布局,推进古城区、商埠区、魏家庄济南金融商务中心区、山大路 科技商务区、洪楼商贸区、二环东路金融商务区、兴隆片区、九曲片区等重点片区规划建设。加快泉城路、纬十二路、阳光新路、二环南路、二环东路、二环西路等 市区主要道路两侧地区的开发建设和堤口路、八里桥、道德街、七里山等片区的改造,提升集聚发展水平和综合服务功能。集中力量抓好宝华街官扎营片区、北大槐 树片区、南辛片区、后屯苗圃片区等棚户区、城中村和危旧简易楼改造,有序推进污染环境、能耗较高、发展空间受限的工业企业搬迁改造,加快盘活闲置存量土 地,开辟新的发展空间,推动老城区焕发新的活力。 

第二节  加快建设三大新区

西 部新区。依托高铁枢纽、文化教育资源和生态湿地优势,重点发展高端商务金融、商业会展、文化创意和旅游休闲业,加快建设西部新城核心区,打造经十西路城市 发展轴,积极推进西部新城、济西湿地生态区、长清片区三大片区开发,形成“一心、一轴、三片”空间发展格局,建设功能布局合理、综合配套完善的开放、高 效、绿色的现代化新城区,打造高端服务业集聚新高地和经济增长新引擎。西部新城核心区,重点建设场站一体化工程、省会文化艺术中心、会展中心、商务中心等 设施,大力发展交易、展览、文化、总部、商业、交通枢纽等功能,完善居住、商业、市政交通等配套设施,打造齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心。经十西路 城市发展轴,统筹发展现代服务业和先进制造业,打造形成融经济、社会、交通、生态、景观、居住等功能于一体的城市主体发展带。西部新城片区,西客站组团依 托核心区建设,重点发展商贸金融、商业服务等产业;峨眉组团重点推进担山屯物流园区建设,配套完善研发和商务功能;腊山和党家组团以创意科研、生态居住、 都市工业等为重点,增强对西部新区的服务功能。济西湿地生态区,以济西国家湿地公园为核心,突出生态修复、生态隔离、湿地休闲游赏、民俗观光、田园风情体 验等功能,形成全市重要的生态功能区。长清片区,大学科技园组团重点推进中心区建设和园博园后续利用,发展教育服务、文化创意、研发设计等产业;文昌组团 重点完善居住、商业、办公等设施,拓展文化娱乐、体育休闲、旅游等功能,提升城区品质;经济开发区重点加快完善以机械装备制造为核心的产业体系,形成产业 集聚区,同时依托农高区积极发展兽药研发、食品加工、花卉种苗等产业。 

东 部新区。以高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主导,加快推进奥体文博、贤文、汉峪、长岭山、雪山、唐冶、孙村、章锦、彩石、两河十 大片区开发建设,打造全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区,形成产业特色鲜明、配套设施完善的现代化新城区。奥体文博片区,重点是突 出文化博览、体育休闲、商务办公、金融服务等功能,加快奥体东部商业商务服务区、城市公共服务中心等的规划建设,配套完善生活居住和公共服务设施,建成带 动东部新区发展的龙头。贤文和汉峪片区,重点是强化信息服务、科技研发、产业孵化、商务金融、会议展览等功能,加快推进国家信息通信国际创新园、齐鲁服务 外包城、汉峪总部经济区建设,完善配套设施、提升服务功能,打造成为全国一流的信息产业集聚区。长岭山和雪山片区,重点是突出产业研发、商务办公、生活居 住等功能,着力塑造经十路沿线景观,打造环境优美、生态宜居的城市新区。唐冶片区,重点是突出行政办公、商贸金融、文化体育、居住休闲等功能,加快唐冶新 区文化中心等项目建设,打造东部城区公共服务中心和全市现代服务业发展新的增长极。孙村和两河片区,重点是以发展电子信息、汽车、电力设备、生物医药等产 业为主导功能,加快推进高新区孙村新区建设,完善生活和公共服务配套设施,同时向北延伸发展钢材加工、商贸物流等产业,建设孙村铁路物流中心,打造带动全 市先进制造业和高新技术产业发展的高端产业集聚区。章锦片区,以出口加工区规划建设为重点,着力推进半导体照明产业集聚区、保税物流园区和重大新药孵化基 地建设,打造集出口加工贸易、高端电子信息、重大新药孵化为一体的外向型高端产业集聚区。彩石片区,重点是强化新能源产业发展、教育科研、生态休闲等功 能,着力推进太阳能产业基地、职业教育集聚区、彩石居住区等建设。 

滨 河新区。结合小清河综合治理工程,着力构建小清河生态发展轴,加快推进北湖城市副中心和济泺路、华山、新东站、美里湖四大片区开发建设,形成“一轴、一 心、四区”开发格局,打造新的城市发展带、景观旅游带、生活休闲带。小清河生态发展轴,积极实施补源工程,开通小清河水上游览线路,积极推进与泉城特色标 志区相连通,沿河发展娱乐休闲产业和“夜经济”,打造泉城水上游览特色品牌。北湖城市副中心,重点是突出商务办公、商业金融、休闲旅游、文化体育等功能, 加快建设徐李、水杨等高品质大型综合社区,改造提升现有家居、建材等专业批发市场,强化生态景观建设,形成城市空间结构的重要节点。济泺路片区,重点是强 化商贸批发、居住休闲、都市工业、现代物流等功能,加快建设集居住、商业、商务办公、休闲娱乐于一体的泺口居住社区,改造提升济泺路两侧商贸组团,提高药 山工业园发展质量,发展无污染、低能耗、高附加值的科技型都市工业。华山片区,重点是强化生态旅游、现代物流、商业居住等功能,加快华山历史文化公园开发 建设,建成市区东部生态屏障、市民休闲游憩新区和全市重要的商贸物流集聚区。新东站片区,依托石济客专济南新东站,重点建设以交通集散、商业服务等功能为 主的站前商务区,加强王舍人组团公共服务设施、都市型工业园区、综合居住区建设,积极发展片区北部生态观光农业。美里湖片区,重点搞好大魏农副产品及汽配 物流园区、槐荫工业园区、吴家堡旅游休闲及居住区建设,发展智能小家电、机电一体化等都市型工业以及主要面向工业企业的物流产业,建设民营科技企业孵化基 地、科技创新基地和专业性物流中心。 

 

专栏3  中心城市“一城三区”发展格局

老城区。东至二环东路、西至二环西路、南至南部山体、北至北园大街—无影山中路,总用地范围170平方公里,发展成为全市行政管理、商业金融、教育科研、医疗卫生、文化体育、休闲旅游、生活居住中心,泉城特色和历史文化名城保护的核心。 

西部新区。二环西路以西地区,西、北至黄河,南至崮山一带山体,总用地范围438平方公里,建设成为总部经济、金融服务、文化创意、商务会展、旅游休闲等服务经济集聚区,开放、高效、绿色的现代化新城区,全市重要的生态功能区。 

东 部新区。二环东路以东,北至工业北路—胶济铁路、东至东巨野河、南至南部山体,总用地范围290平方公里,建设成为高新技术产业、高端制造业、战略性新兴 产业和商务会展、行政办公、文化体育等现代服务业集聚区,全国重要的高新技术产业示范区和全省高新技术产业领军地区,产业特色鲜明、配套设施完善的现代化 新城区。 

滨河新区。东至绕城高速东环线,西至济南西编组站,南至小清河、北园大街及工业北路,北至黄河南岸,总用地范围158平方公里,建设成为以休闲旅游、商务办公、商业居住、商贸物流为主导功能的宜业、宜居、宜游的城市新区。 

 

第三节  积极推进北跨发展

加 快基础设施和公共服务设施建设。坚持基础设施和公共服务先行,推动中心城基础设施和公共服务设施跨河延伸。新建长清黄河大桥、济齐黄河大桥、石济客专黄河 公铁特大桥、泺口黄河隧道等,基本形成“九桥一隧”的过河通道体系。大力发展跨河公共交通,进一步强化中心城市与黄河北地区的联系。推进黄河北地区交通、 电力、供水、燃气、热力和污水、垃圾处理设施建设,加强公共绿地和生态隔离带建设,逐步完善文化教育、医疗卫生、商业服务、环境保护等服务设施,进一步强 化北跨发展支撑条件。集中抓好鹊山龙湖、济阳澄波湖规划建设,积极推进商河温泉国际基地建设,强化商务居住、休闲度假、生态观光等功能。加快推进济南现代 农业科技示范园建设,突出温泉农业、生态观光农业和农业科技推广示范特色。推动村庄迁并整合,加快小城镇建设,增强服务黄河北地区发展的能力。 

积 极打造产业拓展区。依托黄河北地区区位交通、能源条件和现有产业基础,规划建设产业拓展区,打造产业发展新平台。在黄河沿岸地区规划建设北跨起步区,积极 发展环境友好型生态工业,完善商贸、物流、生活居住等配套功能,构筑北跨发展的桥头堡。抓好济南新材料产业基地建设,发展环境友好型生态工业。推进济北开 发区、商河经济开发区及城区产业园建设发展,进一步完善基础设施,强化载体功能,积极承接产业转移,打造全市重要的传统产业基地。 

第四节  推进城市综合体开发建设

按 照功能复合、空间集约、设施先进、特色鲜明的原则,坚持高起点规划、高水平建设、大力度推进,紧密结合中心城市发展定位,突出产业发展和多业态联动,加快 建设泉城路商业中心区、奥体文博中心区、西部新城核心区等16个城市综合体,为提升城市功能、优化空间形态、繁荣城区经济提供强大载体。提高规划策划水 平,优化景观设计,融入文化、商业、金融、科技等元素,提升建设品质。完善城市综合体建设配套政策和协调推进机制,加强相关配套设施建设,提高管理运行水 平,加快打造一批代表省会形象和品位的地标性建筑。 

 

 

 

专栏4  重点城市综合体

“十二五”时期,重点建设16个城市综合体,规划总用地40平方公里,可开发总建筑面积约7000万平方米。 

泉城路商业中心地区。位于泉城路以南、舜井街两侧,规划总用地0.31平方公里,主导功能为商业金融、商务办公、文化娱乐。 

泉城广场南侧地区。位于泺源大街南侧、趵南路以东、朝山街以西,规划总用地0.16平方公里,主导功能为商业金融、酒店服务。 

经四纬一地区。位于经四路两侧,纬二路以东、筐市街以西,规划总用地0.62平方公里,主导功能为商务办公、商业服务、居住。 

经十纬十二地区。位于经十路两侧,规划总用地0.55平方公里,主导功能为商业服务、商务金融、休闲娱乐。 

山大路地区。位于山大南路与和平路之间、山大路两侧,规划总用地0.7平方公里,主导功能为电子商务、科技研发、商业服务。 

二环东路地区。位于二环东路沿线全福立交桥、花园路、解放路周边地区,规划总用地1.9平方公里,主导功能为商业金融、商务办公、教育科研。 

奥体文博中心区。位于奥体周边、旅游路与新泺路之间,规划总用地4.4平方公里,主导功能为文化博览、体育休闲、商务办公、商业金融。 

唐冶新区中心区。位于东绕城以东、经十东路与世纪大道之间,规划总用地3平方公里,主导功能为行政办公、商业金融、文化体育。 

汉峪总部经济区。位于高新区经十路两侧、舜华路以东、刘智远路以西,规划总用地0.87平方公里,主导功能为经济总部、商务办公、商业服务、居住。 

高新外包会展区。位于经十路与工业南路之间,会展中心、齐鲁软件园周边,规划总用地1.7平方公里,主导功能为服务外包、科研教育、会议博览。 

西部新城核心区。位于京沪高铁西客站以东,规划总用地5.96平方公里,主导功能为交通枢纽、总部经济、金融服务、文化娱乐、商业服务、会议展览。 

大学科技园中心区。位于大学路两侧,西起海棠路、南起园博园、东北至紫薇路,规划总用地4.91平方公里,主导功能为教育科研、旅游休闲、商业服务。 

滨河新区核心区。位于北湖周边,规划总用地1.8平方公里,主导功能为商业金融、商务办公、文化传媒、体育休闲。 

王舍人新东站地区。位于王舍人片区东北,规划总用地3.72平方公里,主导功能为交通枢纽、商务办公、商业金融。 

华山片区。位于二环东路以东、小清河以北,规划总用地5.6平方公里,主导功能为历史文化、旅游休闲、商业商务、居住生活。 

泺口地区。位于济泺路两侧,北外环以南、津浦铁路以北,规划总用地规模2.1平方公里,主导功能为商业服务、商务办公、居住生活。

 

第六章  提升城市功能形象

加快城市建设改造和内涵提升,着力完善承载功能,提升城市品位,强化规划管理,全面塑造现代化省会城市新形象。 

第一节  强化综合交通枢纽功能

按照系统化、网络化、现代化标准,统筹区域、市域和城市交通发展,加快形成布局合理、衔接高效、管理智能的综合交通体系。

完 善对外交通网络。铁路,进一步优化济南铁路枢纽,加快济南都市圈城际铁路、城际铁路联络线、石济客运专线、德大铁路、聊泰铁路等重大项目建设,积极推进济 南至郑州客运专线前期工作,逐步形成以京沪高速铁路、胶济客运专线、石济客运专线组成的客运环线和黄河北货运线、京沪线、胶济线等组成的货运环线,构筑客 内货外、客货分线的运输格局。公路,加快济商高速、青兰高速、济莱高速二期、济南—滨州—东营高速公路等项目建设,实施国、省道建设改造,初步形成“一环 九射”的高速公路网和“八纵六横五射四连”的干线公路格局,到2015年干线路网规模达到1600公里。航空,抓好济南国际机场航站区扩建工程,进一步完 善机场配套设施,积极开辟新的航线,加快建设国内一流空港,到2015年旅客吞吐量达到1500万人次。 

 

专栏5  “十二五”时期全市公路路网布局

高速公路。到2015年,形成“一环九射”的高速公路网”。一环(市中心区外环线)。由济南绕城高速公路东南线、京台高速、济聊高速、青银高速组成的高速公路环线。 

九射。济南—青岛高速公路、济南—青岛南线高速公路、济南—枣庄高速公路、济南—广州高速公路、济南—聊城高速公路、济南—石家庄高速公路(青银线)、济南—德州高速公路、济南—天津高速公路、济南—东营高速公路。 

干线公路。形成“八纵六横五射四连”的干线公路网。 

八纵。S242、S243、S244、S248、G104、S239、G105、G220。 

六横。S316、S249、S321、G308、G309、S327。 

五射。S101、S102、S103、S104、S105。 

四连。机场连接线、济商高速连接线、S327线济南至临朐公路、G308G309G104连接线。

提 高市域交通通达性。强化城市交通与市域交通的衔接,加快中心城市与县(市)城之间的快速通道建设,提升县(市)城与城镇之间联络通道的道路等级,加强城镇 之间以及城镇与农村地区之间的连接通道建设,完善市域交通网络。加快西客站、石济客专济南新东站等客运枢纽及站场建设,推进章丘“区域交通运输现代化、城 乡交通一体化”示范区建设,积极推进客运交通公交化。加强城市与旅游景点、产业园区等的公共交通联系,构建城乡公交一体化网络。 

 

推 进市区交通便捷化。按照网络化、立体化要求,完善中心城区路网结构,积极推进北园大街西延、二环西路、二环南路等城市道路建设,加快形成比较完善的快速路 系统,继续实施主次干道建设改造,进一步拓展支路网,加强道路“微循环”,着力缓解城市交通拥堵矛盾,力争人均道路面积达到13.2平方米。推进城市快速 轨道交通规划建设,尽快开工建设50公里轨道交通线路,初步构建城市轨道交通的基本框架。优先发展城市公共交通,积极争办“公交都市”,优化和完善公交线 网,建成“五横七纵”BRT网络,城市万人拥有公交车辆达到20标台,公交专用道总里程力争达到500公里,城市公共交通客运量占总出行量的比重达到 30%以上。加强多种交通方式相互衔接,加快公交换乘枢纽和停车系统建设。加快公交主要客流走廊首末站、集散点、景区与自行车交通方式的接驳换乘,切实解 决公交出行“最后一公里”问题。注重完善步行、自行车等慢行系统建设,新建一批行人过街设施,加强停车场规划、建设和管理。提高城市交通综合管理水平,建 立路网综合地理信息系统,加快发展城市智能交通。 

第二节  提高公用设施保障能力

坚持超前规划和统筹实施的原则,大力提升城市供电、供水、供气、供热等公用设施档次,提高公用设施服务覆盖率和集中供应率。 

供 电。继续加强城乡电网改造,加快实施1000千伏济南特高压输变电工程、1000千伏济南特高压变配出工程、500千伏彩石和章丘输变电工程等项目,尽快 形成以1000千伏变电站为支撑,500千伏、220千伏为骨干网架,110千伏、35千伏为高压配电网的供电格局,全面提升供电安全可靠性。加快实施大 唐、歌美飒、华润、天润、中海油等风力发电项目,积极推进一批生物质能发电项目。“十二五”时期,全市新增供电能力3500兆瓦,到2015年全市供电能 力达到8080兆瓦。 

供 水。坚持以地表水为主、地下水综合调度,充分利用黄河水,合理使用长江水,适度开采地下水,提高城市水源保障能力。加快济西二期、东部水厂建设,完成鹊 华、玉清等水厂工艺改造,积极推进加压站及配套管网建设改造,全面完成老城区低压片区和二次供水设施改造,加快户表计量工程进度,促进城市供水管网升级。 完善供水应急机制和水质监测预警体系,提高供水可靠性。积极推进县城、乡镇供水设施建设,保障居民用水需求。 

供 气。继续加大天然气气源引进力度,加快气源接收门站和储备调峰气源基地建设,提高燃气保障能力,扩大供应范围。迁建草山岭液化石油气储罐基地,加快市区内 现有瓶组站并网,逐步置换焦炉燃气用户,形成以天然气为主,液化石油气、焦炉煤气等气源为辅的供气格局。推进压缩天然气加气母站及配套子站建设,适度建设 液化天然气加气站。优化燃气管网布局,提高管网运行效率,新建城区燃气管道400公里,改造老化管网200公里,到2015年城市管道燃气普及率达到 80%。 

供 热。科学规划市域热源服务供给范围,以大型燃煤热电厂为主热源,配合建设调峰热源,完善位置偏远、管网敷设困难地区热源设施,加快形成多热源联网的供热体 系。积极推进济西热电联产、长清供热工程等项目建设,加快实施北郊、明湖、金鸡岭、丁字山等热源厂改造提升工程,尽快启动新区热源厂建设,推进华电章丘电 厂三期热电联产项目前期工作,提高供热能力和覆盖范围。继续实施老城区供热管网“汽改水”改造,加强新区供热管网规划建设。加快实施既有建筑供热计量改 造,逐步推广热计量收费。到2015年,城市集中供热普及率由50.8%提高到55%。 

第三节  完善城市安全保障体系

建立由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系,全面提升城市防灾减灾能力,保障城市安全运行。 

加 强防洪能力建设。完善洪水管理、防汛调度和决策指挥管理,健全“南部缓蓄、中部分洪、北部疏泄”的城市排水防洪系统。大力推进市域骨干河道及小流域治理, 加快实施南部山体截洪、主要排洪河道综合整治和山洪灾害防治,提高河道蓄洪分洪能力。继续实施城区河道综合整治、道路及低洼地区排水改造,建成小清河综合 治理工程,加快建设华山湖和小李家蓄滞洪区工程,全面提高城市防汛排洪除涝能力。建设居住小区、大型公共建筑、广场、公共绿地等雨水收集利用设施,加快推 进雨水收集利用。到2015年,重点水系防洪标准有效提高,城乡防洪能力显著增强。加强防灾能力建设。高标准建设和改造消防、防震、气象等设施,完善防灾 减灾应急预案,提高突发性事件处置能力,确保城市安全运行。建设完善消防设施,建立多层次消防站网。进一步完善地震监测体系,强化抗震设防管理,健全应急 救援体系,建立资源共享、信息集成的应急指挥系统,提高地震监测预报、震灾预防和紧急救援能力。加强气象防灾减灾应急预警体系建设,增强气象服务保障功 能。加强地质灾害易发区监控和防治,严防发生重大地质灾害。 

统 筹地下空间资源利用。进一步完善人民防空设施,形成完整的人防体系。结合城市新区开发和主干道综合改造,大力推广采用综合管沟。加强综合管沟与人防设施、 地下停车场、轨道交通站点的联系和衔接,加强地下空间的集约化利用,提高市政管网的运行质量与管理效率,增强城市应对突发事件能力,保护“城市生命线”。 建立完整的城市地下空间资源数据库,健全城市基础设施和地下管线信息系统,确保地下空间资源利用的合理性与科学性。

 

第四节  加强城市形象建设

保 护和发扬泉城特色。正确处理开发与保护、继承与创新的关系,突出“泉城”、“历史文化名城”两大名片,着力打造“山、泉、湖、河、城”有机融合的山水园林 城市和特色魅力城市。抓好泉水涵养区和泉脉保护,减少城市地面硬化面积和地下水开采,建立地下水信息预测预报系统,大力实施地下水保护行动计划,努力保持 正常降水年份泉水持续喷涌。加快推进泉水综合利用,实施直饮水工程,逐步满足市民饮用优质地下水的需求。积极推进泉水“申遗”,加快编制名泉保护规划。加 快提升泉城特色标志区,搞好泉水景观设计与管理维护,努力重现古城区“家家泉水、户户垂杨”的城市风貌。抓好历史文物、民风民俗、自然和人文景观的挖掘、 保护和合理利用。按照修旧如旧的原则,搞好古城区保护改造。维护商埠区历史风貌,保护典型街坊和特色建筑,推动商埠区加快复兴。加强大明湖、千佛山、龙洞 等风景名胜区和黄河风景区的保护开发。 

抓 好城市景观建设。深入推进国家生态园林城市建设,改造提升全市性综合公园,增加区域性综合公园、社区公园、专类公园数量,加强防护绿地、附属绿地建设,保 护性开发建设城郊山体绿地、郊野公园等,增加市民公共休闲空间,满足500米服务半径要求。加强主次道路沿线以及旅游景点、商业中心和街区等重要场所周边 环境综合整治和建设,拆除破旧质差建筑,改造临街建筑立面,增加绿化节点和开敞空间,打造城市亮点。加快实现主次干道架空线路落地,继续推进城市亮化工程 建设,拓展破损山体治理范围,严格规范户外广告牌匾布设和户外经营行为,加大道路通行秩序整治力度。继续大力整治违法违章建设,推行建筑渣土密闭化、规范 化运输。改善居住小区、城中村和城乡结合部、铁路沿线、城市出入口和主干道两侧等重点区域环境质量,提高市政设施维护和环境卫生管理水平,努力营造整洁、 优美、和谐的人居环境。 

加 强城市规划管理。创新城市规划理念,提升城市统筹规划水平,做好地理信息系统的更新、开发与应用服务,加快形成定位清晰、功能互补、统一衔接、全面协调的 城市规划体系。完善城乡规划管理政策体系,进一步放开规划设计市场,大力推行“阳光规划”,有效扩大公众参与,合理简化审批程序,健全规划实施监督机制, 切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。加强邮政局所、报刊亭、信报箱等建设,构建布局合理、功能齐全、覆盖城乡的邮政服务网络平台。坚持建管同步、建管 并重,深化城市管理体制改革,建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。合理划分市、区两级城市管理职责和权限,注重发挥街道、社区作用,积极推 进管理重心下移,倡导全民参与城市管理。创新城市管理手段,加快数字化城管系统建设,实现网络化、精细化管理。坚持依法管理城市,加快完善政策法规体系, 健全长效管理机制,切实加强城市管理执法队伍建设。 

第五节  有序推进房地产开发

切实发挥房地产开发在扩张城市规模、支撑产业发展、改善居住条件等方面的作用,进一步加强和改善房地产市场调控,稳定市场预期,推动房地产业健康发展。 

优 化房地产开发结构。调整住房供应结构,重点发展中低价位普通商品住房、限价商品住房和各类保障性住房,适度发展中高档商品房,形成各种价位档次住房供给的 合理配置。结合旧城改造和新区建设,合理确定房地产建设的地域分布、规格标准、发展目标和管理运作方式,科学安排开发时序。以改善人居环境为目标,努力提 升地产开发品质,加强社区服务、商业网点和污水处理、垃圾收集等设施配套。做大做强商业地产,按照布局合理、功能明晰的原则,加快建成一批特色楼宇群。大 力培育和引进一批大型房地产企业,壮大房地产开发规模和实力。 

规 范房地产市场秩序。落实国家、省一系列房地产市场调控措施,完善差别化信贷、税收等调控政策体系,合理引导住房消费需求。切实加强房地产市场监管,改进房 地产开发用地管理,完善开发经营管理机制,加强房地产信贷风险管理,建立有效的房地产预警预报机制,保持房地产价格平稳运行。进一步完善城市房屋征收拆迁 法规和拆迁困难群体保障制度,依法促进和谐拆迁。强化住房工程质量安全监管,规范房地产物业管理,提高整体服务水平。以城市住房信息系统建设为重点,以房 屋登记数据为基础,建立住房信息系统网络和基础数据库。进一步规范房地产交易市场,形成租、售市场联动发展的房地产市场体系。 

培 育房地产新的经济增长点。加快住宅产业化进程,逐年加大CSI住宅建设量,实现住宅建造的工业化,提高住宅品质,延长使用寿命。依托济南经济开发区住宅产 业基地建设,发展住宅产业集群,打造全国住宅部品部件集散地,做大做强住宅工业,培育新的经济增长点。加强基础技术和关键性技术研究,制定实施优惠扶持政 策,大力建设节能省地型住宅。大力推行住宅部品认证、淘汰制度,加快住宅技术、部品的更新换代步伐。完善商品住宅性能评定制度,在适用、安全、耐久、环 境、经济五个方面提升新建居住区综合品质。 

第六节  加快发展建筑业

坚持以市场为导向,扩大规模、调整结构、提升素质、加大监管,提升建筑业综合竞争力和产业带动能力,增强对城市建设发展的支撑保障功能。 

提 升建筑业整体素质。推动企业规模扩张和联合重组,尽快形成一批经营规模大、综合实力和融资能力强的企业集团。调整建筑企业等级规模结构,提高资质等级,占 据高端市场,力争更多企业晋升国家特级资质。实施大市场战略,以重点工程和高技术含量工程为主导,巩固省内市场,拓展省外市场,开拓海外市场。实施精品工 程战略,争创鲁班奖、泰山杯。 

转 变建筑业发展方式。推行工程总承包建设方式,积极开展工程项目总承包和项目管理业务,引导和支持中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展。加强建筑业科技 创新,大力推广新型墙体材料、建筑节能技术及产品。大力倡导绿色施工理念,广泛应用符合清洁生产理念的施工方案、工艺和新技术。加强智能化住宅体系及智能 化建筑的研究,建立施工信息资料平台,提高行业信息化水平。 

完 善建筑市场监管体系。严格执行工程建设强制性标准,落实施工安全生产责任制,提高工程质量安全监管水平。建立健全质量信用和质量保险制度,确保主体结构质 量,改善使用功能质量,提高工程观感质量。改革和完善市场准入清出制度,加强建筑企业和从业人员管理,改进建筑市场监管方式。强化有形建筑市场建设管理, 完善招标投标制度,加强执法检查工作,形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。 

第七章  推进城乡一体化发展

坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,着力优化城乡区域发展布局,提升县域经济实力,加快社会主义新农村建设,努力实现城乡经济社会协调发展。 

第一节  优化城镇发展格局

构建四级城镇体系。按照统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展的原则,以中心城市为核心,形成中心城市—次中心城市—中心镇—一般镇等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇发展网络。 

加 快发展次中心城市。大力发展章丘、济阳、平阴、商河四个次中心城市,科学确定开发建设时序,稳步推动城区扩容,加强基础设施建设,提高公共服务水平,加快 建设成为功能完善、富有特色、繁荣宜居的省会卫星城市。章丘、济阳重点做好与中心城市的对接,分担中心城市部分功能;平阴、商河着力提升区域辐射能力,带 动县域加快发展。力争到2015年,章丘、济阳、平阴、商河城区人口分别达到50万人、22万人、16万人和16万人。 

积 极培育小城镇。充分发挥小城镇在统筹城乡发展中的重要作用,因地制宜、突出特色、完善功能、打造精品,培育发展各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇, 促进全市小城镇加快发展。按照人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的思路,推进乡镇撤并整合。实施扩权强镇,强化社会管理和服务功能,支持刁镇等中心 镇加快规模膨胀,向小城市发展。“十二五”时期,培育形成10个镇区人口3万人以上的小城镇。 

第二节  发展壮大县域经济

坚定不移地实施工业强县战略,积极推进产业、基础设施和生产要素向县域转移延伸,加快县域工业化进程,努力形成一批优势明显、特色突出、支撑有力的产业集群,推动县域经济跨越发展。 

强 化工业园区载体功能。积极引导县域工业向园区集中,加快形成一批特色鲜明的产业集聚园区,到2015年10个省级以上开发区工业增加值占全市规模以上工业 的比重提高到45%。继续举全市之力支持高新区跨越发展,加快形成汽车、电子信息等高端产业集聚区,努力打造高新技术产业高地、现代化新城区和世界知名的 服务外包基地,力争到2015年主营业务收入达到2000亿元。积极推动明水经济开发区创建国家级开发区,重点培育重型汽车及关键部件、家电电机、氟材 料、食品饮料四大优势产业,加快建设全市重要的先进制造业基地,力争主营业务收入达到1600亿元。济南经济开发区重点结合西部新区开发,努力打造全省重 要的机械装备产业基地。临港经济开发区重点依托临近空港优势,继续搞好欧洲工业园建设,发展航空维修和物流、汽车零部件、精密机械等。平阴工业园重点按照 “一园多区”布局,培育机械制造、水泥建材、医药化工、食品加工产业集群,发展玛钢管件、碳素制品、清洁能源、阿胶玫瑰加工等特色产业。济北经济开发区和 商河经济开发区要充分发挥济南北跨重要承载地的功能,积极为全市重点产业发展搞好配套,建成全市重要的新兴工业基地。济北经济开发区重点是做大做强食品饮 料、机械制造、电子信息、纺织服装四大主导产业,加快新医药、新材料等新兴产业发展;商河经济开发区重点是与城区产业园开发相结合,发展玻璃制品、新能 源、机械制造、纺织服装、食品加工等产业。 

大 力发展特色农业和服务业。充分发挥农业资源优势,调整优化县域农业结构,加快建设章丘大葱、平阴玫瑰、济阳设施蔬菜、商河大蒜和地热花卉、长清灵岩茶、槐 荫吴家堡有机大米、南部山区林果等名优特色农产品基地,大力发展农副产品加工业,积极培植龙头企业,形成龙头带动、特色鲜明、竞争力强的农副产品生产、加 工体系。加快发展县域服务业,依托县城和小城镇,建设一批贸易集散地和农业信息、技术服务中心。发挥旅游资源丰富的优势,抓好南部山区生态休闲、长清宗教 文化、平阴阿胶古城、济阳农业观光、商河温泉度假等特色旅游项目。 

完 善县区发展激励机制。按照责权统一、重心下移的原则,扩大县区自主权、决策权和经济管理权限,进一步下放审批权限。加强规划引导和政策支持,继续推动市内 工业转移,有组织地将发展空间受限、不宜在市区发展的工业企业向县域转移。加大财政支持力度,增加对困难县的转移支付,增强县级统筹支出能力。改善对县域 的金融服务,扩大对县域的信贷投放,提高金融网点覆盖面,支持发展村镇银行、专业贷款公司、农民资金互助社等农村金融组织。改进建设用地管理,对土地集约 利用程度高的县区,在符合规划的前提下,适当增加建设用地指标分配。加大对欠发达地区的支持力度,继续支持商河县加快发展。 

第三节  提升新农村建设水平

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,扎实推进加快农民增收、山区生态建设、重点城镇提升、新型社保覆盖、基础建设强化、产业体系振兴、乡村文明创建等统筹城乡发展七大工程,争取新农村建设实现新的突破,努力建设农民幸福生活的美好家园。 

加 强农村基础设施建设。以农村道路、农业节水、河流治理、清洁能源、环境整治、住房改造等为重点,集中实施一批事关农村发展的基础性工程,进一步改善农村生 产生活条件。加强农村路网建设和公路改造,加快推进城乡交通一体化。健全农村饮水安全工程建管运营机制,加大政府投入力度,加快自来水入户建设,全面实现 农村安全饮水。推进农村户用沼气、规模化养殖场沼气建设,大力推广太阳能热水器。继续推进农村电网建设和户表改造,加强农村信息化建设,实现户户通广播电 视,乡镇中心小学和初中拥有多媒体网络教室。加强邮政“三农”服务站建设,完善邮政农资配送服务体系。大力实施农村环境综合整治工程,加快垃圾处理设施和 无害化处理场建设,推进农村垃圾集中收集和处理。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,加强农村住房建设与危房改造,加快农村新型社区建设步伐,积极引导农 民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。 

提 升农村公共服务水平。以促进城乡基本公共服务均等化为目标,健全符合农村实际、城乡有效衔接的农村公共服务制度,积极实施一批惠民实事工程,逐步提高农村 公共服务供给总量和水平。千方百计拓宽农民增收渠道,深入挖掘农业内部增收潜力,稳步提高工资性收入,增加财产性收入和转移性收入,鼓励支持农民创业增 收。加快推进新型农村社会养老保险制度建设,实现在全市农村全覆盖。逐步实行城乡统一的中小学办学条件标准和教师编制标准,促进城乡教育均衡发展。深入开 展乡村文明创建活动,加快推进公共文化体育服务设施向农村延伸,提高农村文化体育服务能力。加强农村公共卫生服务体系建设,继续抓好乡镇卫生院和村卫生室 建设改造,不断提高新农合筹资标准,建立农村居民健康档案,逐步构建城乡一体的居民基本医疗保险体系。完善农村劳动力就业培训服务体系,积极推进农村中等 职业免费教育,加快培养新型农民。 

加 大农业和农村投入。全面落实中央一系列强农惠农政策,建立完善财政对新农村建设投入的增长机制,依法确保各级财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常 性收入的增长幅度。充分发挥财政资金的引导和扶持作用,为新农村建设提供财力保障。加大财政转移支付力度,扩大镇级财权。拓宽新农村建设投入渠道,鼓励社 会资金参与新农村建设。 

第八章  保护发展南部山区

坚 持在保护中发展、在发展中保护,紧紧围绕生态改善和生态富民两大目标,突出抓好提升生态功能、发展特色经济和完善公共服务三个重点,着力加强规划引导、政 策支持、投入拉动、开发管制四项举措,加快建设生态环境良好、绿色产业兴旺、人民生活安康的生态功能区和兼具丰富文化内涵、独特山水景观的风景名胜区。 

建 设生态功能保护区。以强化水源涵养、气候调节、生态休闲、区域发展和生态保育功能为重点,加快推进生态环境保护与整治,着力打造省级生态功能保护区。加强 生态保护和恢复,实施南部山区营造林工程和水土保持生态建设工程,通过恢复植被、退耕还林、发展水源涵养林和水土保持林,最大限度增加植被覆盖面积,进一 步提高水源涵养能力,到2015年南部山区森林覆盖率达到60%以上,丘陵区森林覆盖率达到42%以上。坚持治山治水相结合、下游治理和上游治理相结合、 生物措施和工程措施相结合,重点抓好锦阳川、锦绣川、锦云川等小流域治理,确保水源地范围内70%以上的小流域基本得到治理和保护。切实加强平阴大寨山省 级自然保护区、历城柳埠市级自然保护区及章丘胡山、长清大峰山等省级森林公园的强制性保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰。严格矿山管理,合理控制矿 产资源开采总量,确保破损山体治理率达到60%以上。加强污染治理,全面实施生活污染、工业污染、化肥农药污染、畜禽养殖污染综合整治,推进污水处理设施 和垃圾转运站建设。 

打 造生态型产业体系。依托生态环境资源条件,以生态型经济为发展方向,大力发展生态农业和生态旅游业,带动南部山区加快发展。抓好优质果品、蔬菜、花卉、中 药材生产,适度发展食草型畜牧业和特种养殖业,加快培育一批无公害、绿色、有机农产品基地。整合、保护和合理开发利用旅游资源,丰富旅游景观,打造精品线 路,完善综合配套,规范开发秩序,努力建设成为全省知名的生态休闲旅游区。培育和扶持农业示范园区、特色农庄建设,大力发展观光休闲农业,加强对农家乐的 改造提升和管理。兼顾环境容量和保护性发展需要,以低消耗、无污染、可持续为发展方向,适度发展农副产品加工业,着力规范房地产开发。逐步提高产业发展的 生态门槛,严格限制发展超越生态承载能力的产业,禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业。 

严 格实施规划管制。完善南部山区保护与发展规划,合理界定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围,严格按规划实施保护、促进发展。制定地方性法规,逐步把 南部山区保护与发展纳入法制化、规范化管理轨道。推动村庄迁并整合,积极引导人口向城镇驻地和中心村集中。加强镇村建设规划管理,进一步建立健全相关制 度,拆除违规建设项目,严格审批各类新建项目,着力规范建设秩序。切实加强对自然保护区、历史文化保护区、文物保护单位和风景名胜区的保护。 

完 善政策支持体系。制定以产业政策为核心,生态补偿、生态移民、转移支付、工程造林、环境保护、富民发展、绩效评价与考核等相配套的政策体系。逐年加大对 “三农”、就业与社会保障、教育、卫生等领域的投入,在环保专项资金安排上给予适当倾斜。建立多元化投融资机制,采取政府引导、社会投入、市场运作的方 式,鼓励国内外企业、社会和民间资金参与南部山区保护与开发。 

第九章  推动省会城市群经济圈联动发展

按照省委、省政府的决策部署,加强与淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等周边城市的互融对接,合力建设联系紧密、优势互补、一体发展的省会城市群经济圈。 

推 动一体化发展。大力推进规划、产业、基础设施、生态环境、社会事业、市场建设一体化进程,加快实现规划建设对接和融合联动,形成“同城效应”。加强规划衔 接,编制省会城市群经济圈发展专项规划,建立严格的规划落实机制。充分发挥省会综合优势,加快打造区域产业高地和研发基地,鼓励重点企业跨地区延伸产业链 条,提高区域配套能力,形成布局合理、错位发展、密切协作的区域产业体系。推进基础设施一体化,打造区域便捷交通体系,尽快开工建设济南都市圈城际铁路, 形成以济南为中心、连接周边各市的放射状城际交通网络,实现半小时快速通达。加快信息通信一体化,建成以济南为中心、各城市互通互联的信息通信网络。推动 社会事业一体化,促进区域科教文卫资源共享,加快构筑区域人才培训平台,逐步实现社会保障区域内统筹。加强小清河、徒骇河等跨界河流水污染联合防治,加强 自然保护区、重要水源涵养区、湿地生态功能区等重要区域和生态敏感区的生态建设与保护,提高区域生态安全保障能力。完善区域共同市场,推动金融机构跨地区 开展业务,推动建立区域性产业投资基金、中小企业贷款担保基金和产权交易市场,建立区域农副产品电子商务平台,尽快实现人力资源、技术、土地等要素市场的 整合。 

加 强区域交流合作。深入贯彻全省重点区域带动战略,主动呼应山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带的开发建设,努力推动区域分工协作、 优势互补、共同发展。全面加强与长三角、京津冀、黄河中下游地区以及东北亚等地区的经济交流与合作,积极吸引国内优势产业、技术、人才向我市集聚,增强我 市经济发展活力。扎实做好对口援藏、援疆、扶贫协作重庆武隆县等工作。 

第四篇  打造现代产业体系

以高端高质高效为主攻方向,着力做优一产、做强二产、做大三产,推动三次产业良性互动、融合发展,加快形成服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业结构,构建“54321”产业发展格局。 

第十章  建设五大区域性服务业中心

围绕把服务业打造成为我市的首位经济,积极推进国家服务业综合改革试点,推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展,加快建设信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心,率先形成以服务经济为主的产业结构。 

第一节  信息服务中心

基 本建成“数字泉城”。进一步完善信息基础设施,积极推进城市管理、政府业务、公共服务、企业管理数字化建设。以实现通信网、数字电视网和互联网的“三网融 合”为目标,加快第三代移动通信网、下一代互联网、新一代宽带无线通信网建设,全面推进有线电视网络向下一代广播电视网升级,扩大农村地区信息网络覆盖范 围,实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖全市、城市无线宽带网覆盖市内五区三个“全覆盖”。加强信息基础设施集约化建设和规范化管理,完善无线 电管理基础设施,整合信息通信管线资源,加强信息安全防御体系建设。着力推进电子政务和政府网站建设,完善基础数据库,支持信息的交换与共享,积极深化电 子政务应用。加快推进社会事业信息化建设,实施信息化社区示范工程,初步形成交通出行、休闲娱乐、消费购物、文化教育、医疗保健等便民信息服务体系。 

创 建“中国软件名城”。实施产业集群发展战略,扶持壮大国家软件产业基地、服务外包基地、集成电路研发设计与生产基地、国家动漫网络游戏产业基地、中日IT 桥梁工程师交流示范基地等五大产业基地,建设以齐鲁软件园为核心的软件研发、生产和服务核心区,以山大路科技商务区和历下软件园为依托的软件应用孵化区, 以齐鲁软件学院和大学科技园为基础的软件人才教育培训区,以长清软件园为重点的数字创意示范区,以高新区孙村新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北 经济开发区、槐荫工业园区等园区为重点的软件技术成果转化区,着力打造“一城五区”软件城发展布局。依托齐鲁软件园和浪潮、中创等骨干企业,大力发展应用 于汽车、装备制造、航空航天及节能环保等领域的工业软件,加大符合开放标准的嵌入式软件开发平台、操作系统和应用软件研发力度,大力发展电子政务、金融、 能源、交通、教育、企业管理等行业应用软件,积极承接面向国际市场的软件服务外包业务,打造软件产业链条,提高市场份额,增强软件产业整体竞争力。力争到 2015年,全市软件和信息服务业实现销售收入1700亿元,年均增长25%以上。 

大 力发展信息服务。积极发展数字内容产业,鼓励企业提高技术创新能力,努力打造完整的产业链,形成集研发、制作、运营、出版和国际认证培训于一体的数字内容 产业发展格局,培植一批具有自主知识产权的动漫游戏品牌。加快发展网络增值服务业,积极开发基于新一代移动通信网络的可视电话、手机视频、移动办公、移动 商务等移动通信增值服务业务,大力发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、双向数字电视以及以互动电视为平台的娱乐和商务服务等融合性新业务。做大 做强信息技术服务业,积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、网络数据中心、信息系统运维外包等行业发展。积极推进电子商务,建立区域性电子商 务平台,加快构建电子商务网络支付和信用体系,培育一批重点骨干企业。

第二节  商贸物流中心

改 造提升商贸流通业。大力发展连锁经营、特许经营、仓储式商场、大型综合购物中心等新兴业态,促进商贸流通业转型升级。鼓励知名商贸餐饮企业规模化发展,引 进知名批发零售企业,做强特色商贸餐饮品牌,打造一批实力雄厚、竞争力较强的龙头企业。完善城乡商贸流通网络体系,调整优化城乡商业网点结构和布局,着力 打造泉城路现代都市级商业核心区,构建西市场、花园路、北园大街、山大路、英雄山等特色商圈,加强县(市)城商业中心和商务集聚区建设,积极推进商业示范 社区创建,加快农村商贸流通综合服务网络发展,积极发展农村连锁经营和配送服务,促进农商、农超产销衔接。着力扩展济南商圈半径,努力建设全国性商贸流通 中心城市。 

做 大做强现代物流业。充分发挥国家级物流节点城市功能,依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局,建设快速便捷的多方式联运通道及系统,构建城市配送、 区域物流和国际物流三个层次的物流网络体系。加快盖家沟、担山屯、郭店等重点物流园区以及空港、邢村等物流中心和县区级物流节点的规划建设和改造提升。积 极培育新的增长点,加快发展商贸物流、制造业主导产业链物流和保税物流、航空物流。大力培植第三方、第四方物流和集团型物流企业,培育引进一批具有较强核 心竞争力的物流主体。完善现代化物流公共信息技术平台,全面推广集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术,提升专业化、 信息化水平。到2015年,物流成本占全市生产总值的比重下降到14%左右。 

第三节  金融服务中心

健 全金融体系。充分发挥区域金融总部聚集地的优势,做大做强现有金融机构,积极引进国内外银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公 司等各类金融企业设立区域总部或分支机构,构建多元化、多层次的金融组织体系、服务体系和市场体系,培育形成发达的货币市场、资本市场、保险市场、期货市 场和外汇市场,成为区域性金融机构聚集中心、金融管理中心、资金结算中心、金融交易中心和金融后台服务中心。大力培育金融要素市场,健全多层次资本市场体 系,积极推动企业上市融资,力争新增境内外挂牌或上市企业10家以上,把高新区建设成为全国代办股份转让试点园区。推进产权交易市场建设,谋划设立股权交 易所,积极发展股权投资市场,大力发展黄金交易市场,加快发展企业债券市场,拓宽企业直接融资渠道。到2015年,金融业增加值占服务业增加值的比重达到 15%以上,建成金融产业发达、金融竞争力强的金融强市和区域性金融中心城市。 

创 新金融服务。支持金融机构创新运行机制、组织模式、服务产品和技术手段,增强金融业核心竞争力。大力发展新型金融机构,支持大型企业在济设立财务公司,鼓 励有资质和能力的企业组建融资租赁公司,加快发展汽车金融、汽车保险、消费金融等新型业态。着力发展金融后台服务业务,支持金融监管部门和金融机构建立结 算中心、金融市场交易中心、银行卡中心、数据处理中心和研发中心。鼓励商业银行积极开发中间业务市场,扩大资金拆借、票据和外汇业务。支持发展新型农村金 融组织,尽快实现小额贷款公司县(市)区全覆盖。 

优 化金融生态环境。积极推动金融产业集聚发展,加快打造济南金融商务中心区及东部金融新区、西客站金融后台服务区、高新区企业上市示范区、章丘市农村金融改 革实验区等金融功能区。加强金融业监测分析,完善金融市场监管,有效控制和防范各种金融风险,保障金融安全。完善中小企业融资担保体系,支持、引导金融机 构加大对中小企业的融资服务力度。支持组建地方性金融控股公司,积极推动建立服务于地方的中小型金融机构。提高金融机构与企业之间以及相关金融机构之间的 业务总量,实现金融业与地方经济发展良性互动。 

第四节  文化旅游中心

优 化文化旅游发展格局。依托产业基础和资源禀赋优势,积极推动文化旅游产业集聚发展。加快省会文化艺术中心、华山历史文化公园、兴隆文化片区、北湖文化片区 等新城市文化空间的开发,改造提升明府城历史文化街区、商埠区、英雄山文化市场等现有文化产业(街)区,强化老工业区、老厂房、老建筑文化载体功能,深入 挖掘文化内涵,培育一批具有孵化器功能和公共服务功能的创意产业园、动漫产业基地、文化行业培训基地、文化产品展示交易中心等,力争建设30个规模大、层 次高、集聚效应明显的文化产业重点园区。深度整合泉水、文化、生态、休闲等旅游资源,构建以泉文化为主题的中央游憩区以及黄河旅游发展带、东部历史文化与 名人旅游区、南部山水休闲旅游区、西部宗教文化旅游区、北部乡村休闲与温泉休闲区“一核一带四区”的旅游发展总体格局,建成区域性旅游目的地、旅游集散地 和旅游客源地。 

突 出泉水文化旅游特色。强化规划策划和政策扶持,加大对泉水资源的保护开发和宣传推介,塑造“好客山东、泉城济南”和“天下泉城”的文化旅游品牌和城市名 片。精心做好泉城特色标志区建设,系统整合和保护提升四大泉群、三大名胜及千年古城,打造国家5A级“天下第一泉”景区。做好名泉的保护开发,深入挖掘人 文底蕴,规划设计一批以泉水为主题的公园、广场和街景,强化休闲、娱乐、购物功能,开发以“名泉游”、“船游泉城”、“步游泉城”为核心的泉文化旅游产品 系列。加强市区河道综合整治,构建护城河、大明湖、小清河、华山湖相连互通的水上观览线路。探索泉水文化与数字信息技术的深度结合,注重用现代科技和数字 技术集中展现“山、泉、湖、河、城”浑然一体的城市风貌,积极推进以多维技术为载体的动态的泉水文化博物馆建设。加强“天下泉城”文化旅游品牌的推广,构 建宣传网络,改进营销方式,策划举办“泉水文化节”等旅游节庆和演艺活动,打造“天下泉城”世界级旅游目的地。 

争 创中国最佳旅游城市。加快中国非物质文化遗产园、世博山东馆、鹊山龙湖、五峰山旅游度假区、商河温泉小镇、平阴阿胶古城、济阳澄波湖休闲旅游度假区等一批 文化品位高、影响力大的旅游综合体和精品项目建设,大力发展工业旅游、农业观光、生态休闲、修学游等特色旅游项目,不断丰富旅游产品。完善旅游产业体系, 开发特色旅游商品,发展旅游夜生活,繁荣旅游演艺市场,促进吃住行游购娱相关产业发展。完善旅游管理体制,构建部门协调、融合发展的政府主导型旅游发展模 式,整合各种社会资源,实现旅游产业要素和区域空间的协调发展。依托交通枢纽和游客聚集地统一规划建设旅游集散中心,加快城市周边及市区旅游目的地引导系 统建设,完善旅游信息平台,构建个性化、便捷化和多元化的旅游信息服务体系。实施旅游标准化、规范化管理,推进导游培训和旅游人才队伍建设,加大旅游执法 力度,提升旅游公共服务水平。加大整合重组力度,鼓励强强联合,培育大型旅游企业集团,形成发展合力。大力推进旅游国际化和区域一体化进程,积极推进济南 都市圈旅游资源整合,全力开拓旅游客源市场。 

第五节  商务会展中心

大 力发展商务服务业。以专业化、社会化和市场化为方向,着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业,律师、公证、仲裁等法律类服务业,信息、咨询、评估 等咨询类服务业,代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业,逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。推动商务企业集团化发展,引进国 际知名机构,形成一批全国知名的商务服务企业。规划建设东部和西部新区大型商务服务集聚区,同时依托现有商务楼宇平台,聚集发展各类商务服务业,建成规范 有序、辐射力强的现代化商务服务中心。 

加 快建设会展名城。依托文博会、信博会、非物质文化遗产博览会等平台,优化整合全市会展资源,加快发展具有产业和区域特色的会展业,高起点策划一批自主品牌 的展会和博览会,大力引进国内外知名品牌展会,积极开发网络会展平台,打造知名网络会展品牌,实现会展国际化、专业化、品牌化和信息化。加强会展基础设施 建设,推进西客站大型会展中心的建设和运营,提升济南园博园国际会展中心展会功能,完善济南国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能,增强承办大型展会的 能力。健全会展运营管理体制,大力培育、整合、引进一批大型会展企业集团,提升会展业整体水平。 

大力发展总部经济。完善综合配套政策,积极引进跨国公司和国内大企业地区总部,做大做强本土总部,构建以现代服务业、先进制造业、现代农业和科技研发为主的总部经济体系,培育一批区位优势突出、定位清晰、特色鲜明的总部集聚区,加快建设区域性总部经济集聚中心。 

 

专栏6  拟规划建设的30个重点服务业园区

济 南金融商务中心区、西客站金融后台服务区、齐鲁软件园、齐鲁动漫产业基地、长清动漫产业基地、齐鲁外包城、山大路科技商务区、中润世纪城总部企业基地、盖 家沟物流园区、零点物流港、济南航空物流产业园、山东瀚迪物流园、园博园文化创意产业园、齐鲁文化产业园、高新技术创业服务中心、腊山智能经济区、药山服 务外包基地、济南国际会展博览园、省会文化会展中心区、奥体中心体育产业集聚区、百脉泉休闲旅游集聚区、银座新天地文化产业基地、鹊山龙湖休闲旅游集聚 区、商河温泉服务业基地、泉城路商业街、中国家居之都、七里堡农产品批发市场、银座商务中心、西客站站前商务综合体、平阴商品集散基地 

 

第十一章  培育四大战略性新兴产业

以突破制约产业发展的核心关键技术为主攻方向,加大政策扶持和资金投入,加强技术创新,重点加快培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物和高端装备制造等战略性新兴产业,实现跨越发展。 

第一节  新信息产业

依托国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园等载体,加强新一代信息技术的研发应用,逐步完善产业链,形成新信息产业集群。 

积 极发展物联网和云计算相关产业。物联网重点发展芯片设计、嵌入式软件、智能传感器、信息安全、综合信息管理系统等技术,推动物联网在农业、医疗、现代物 流、城市管理等领域的应用。云计算重点研发生产具有自主知识产权的容错服务器、高端多路服务器和海量存储系统等云基础装备和云计算操作系统;推动浪潮云海 战略发展,在电子政务、工业设计、现代服务业和中小企业服务等领域实施云计算示范工程,带动新兴信息服务业的发展。 

加快发展新一代网络通信产业。推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,大力推进三网融合和基于第三代移动通信系统、光纤宽带网络、交互式数字电视的应用模式创新,带动相关产业快速发展。 

做 大做强高端软件、集成电路等核心基础产业。加快实施国家“核高基”重大专项,积极推进中间件产品和信息安全软件产业化,提高开源软件、面向服务的基础平 台、构件库等支撑软件发展水平,加快具有自主知识产权的三维CAD等工业软件研发应用,增强高端软件产业核心竞争力。依托国家集成电路设计及产业化基地, 加快推进集成电路重点项目建设,形成设计、制造、封装、测试完整的集成电路产业链。加快光电子产业园建设,推进高端外延片、芯片和衬底材料研究开发及产业 化,建成全国最大的碳化硅衬底材料和LED、LD外延片研发生产基地,构建芯片生产、封装、应用等完整的LED产业链。

第二节  新能源及节能环保产业

以提高技术与装备、产品和服务水平为重点,大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业和节能环保产业,努力建设具有较强竞争力的新能源和节能环保产业基地。 

强 化太阳能产业优势地位。提升太阳能热利用水平,重点发展高效太阳能真空集热管、高温集热金属管、太阳能热水器零部件等产品,推进太阳能中高温供热系统以及 太阳房、太阳能温室产业化,积极研发光热发电和系统集成技术,大力推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程,建设太阳能采暖和制冷示范工程,完善 “石英砂开采—高硼硅玻管—真空集热管—太阳能热水器—工程应用”产业链,形成新兴太阳能光热产品研发生产基地。加快太阳能光伏产业发展,大力发展光伏晶 硅材料、晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、太阳能电池组件、光伏发电控制系统、LED太阳能灯具等产品,积极推广太阳能光伏发电装置,加快建设太阳能光伏 发电示范电站。 

加 快发展风能、生物质能等产业。以北车风电产业园为依托,积极引进、消化吸收风电设备新技术,加强风电机组及配套设备的制造能力,形成500套风力发电机组 和1000套叶片的产能,推动风电装备产业集约化发展。加快建立生物质能技术研发平台,推进非粮生物燃料技术研发及产业化,重点发展以秸秆、植物油皂角和 废弃油脂为原料的生物柴油、燃料乙醇等产品,支持发展生物质能装备和城市垃圾发电。积极研发推广地源、空气源、污水源热泵技术,合理扩大地热资源利用领 域,大力发展热泵空调、无机超导热管和地热测评软件等地热应用产品。 

大 力发展节能环保产业。以提高节能环保效果为目标,重点发展输配电网无功补偿装置、非晶合金变压器、生物质循环流化床锅炉、节能监测设备等节能装备产品,积 极发展废水处理、环保脱硫磨机、沼气利用装置、垃圾焚烧锅炉等污染防治装备,加快发展发动机再制造、硒鼓再制造、脱硫石膏干燥机、再生涤纶短纤维等资源综 合利用装备和产品。大力发展节能环保服务业,积极推行合同能源管理,推进节能环保技术研发、评价咨询、工程设计、工程建设、运营管理等的市场化、规范化和 社会化发展,培植工程总包型龙头企业。培育和规范再生资源回收产业,建立废旧商品回收利用体系。 

积 极培育新能源汽车产业。以插电式混合动力汽车和纯电动汽车为重点,发展整车、汽车零部件以及检测和管理系统。推进重汽2000台新能源汽车生产基地、久兆 5000吨磷酸铁锂正极材料和2万套磷酸铁锂离子动力电池研发生产基地等项目建设,推动青年、吉利新能源车辆生产项目落户,扩大宝雅低速电动车生产规模, 加快“十城千辆”试点城市建设,培育国家新能源汽车产业基地。 

第三节  新医药及生物产业

大力培育具有市场竞争力的新产品和优势企业,加快建设以生物医药为重点,生物农业、生物制造协调发展的新医药及生物产业基地。 

发 展壮大生物医药产业。以高新区为载体,加快建设国家综合性新药研发技术大平台和国家创新药物孵化基地,实施重大新药创制国家科技重大专项,打造形成国家级 生物医药研发和孵化基地。重点发展生物制药、现代中药、化学原料药及制剂产业,加快防治肿瘤、心脑血管疾病、神经系统疾病、免疫系统疾病、传染病等重大疾 病创新药物研发及产业化,大力开发控缓释、靶向、透皮吸收的新剂型、新产品,积极发展单克隆抗体、细胞因子等重组药物和预防疾病的基因工程疫苗以及体外生 物诊断检测产品。充分利用和借鉴现代科学技术,改造中药传统工艺,推进中药理论和生产现代化,加强中药品牌建设,大力发展规模化制药企业,构筑中药高科技 创新平台。支持发展生物医药研发服务外包,在全球范围内承接各类药物研发业务。 

培 育生物农业和生物制造产业。生物农业,重点发展生物育种和绿色农用生物制品产业。加强转基因技术、动物克隆技术、胚胎移植技术等能够明显增产和改善品质的 现代生物育种技术的研究和应用,推进动植物良种产业化,促进农业结构调整,提高农业综合生产效益。大力发展生物农药、生物饲料及饲料添加剂、生物肥料、植 物生长调节剂、动物疫苗、诊断试剂、生物兽药等绿色农用生物制品,推进动植物生物反应器的产业化开发,促进高效绿色农业的发展。生物制造,以微生物制造和 生物基材料两大领域为重点,围绕农副产品深加工和农业废弃物综合利用,加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等高技术产业化,开 发生产一批功能性、保健性、绿色环保食品、食品添加剂和生物基材料,推动L-阿拉伯糖等优势产品实现规模化生产。 

第四节  高端装备制造业

以 高端智能装备为重点,依托优势骨干企业,加快推进装备制造业信息化,研究现代设计技术、先进加工技术、先进制造模式等技术,提高大型成套装备生产能力,促 进装备制造业加快升级。实施国家“高档数控机床与基础制造装备”重大专项,加快大型、精密、高速数控机床的研发,促进数控机床专业化、大型化发展。提升重 型数控冲压生产线成线、成套供应能力,开发新一代伺服压力机,优化大吨位重型系列多工位机械压力机,完善全自动开卷剪切落料生产线,提高机械手、机器人设 计生产水平,推动数控龙门落地镗铣床、五轴联动加工中心向高速、高效、高智能化技术方向发展。支持发展具有国际水平的高速精密数控车床、加工中心、数控专 机三大系列产品。推进车铣复合中心、绿色成套铸造设备、钢结构数控加工设备、重型模锻设备、高精度数控外圆磨床等高端装备的产业化,形成新的增长点。 

第十二章  发展壮大三大主导产业

按照建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群的思路,大力发展汽车、电子信息制造、机械装备三大优势产业,做强上游研发设计和下游总装、销售服务等高端环节,提升产业核心竞争力。 

第一节  汽车产业

坚持整车发展与零部件升级并举,着力构建协作配套体系,建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地。到2015年,汽车产业主营业务收入达到2500亿元。 

提 高整车生产水平。推进重型载货车产能扩大和产品升级,提升国际竞争力,跻身世界先进重卡行列。新上重汽集团年产30万辆轻卡项目,形成卡车系列产品。积极 发展中高档和经济型轿车产品,加快吉利、青年等轿车基地建设,不断完善提升生产装备水平,壮大轿车产业规模。大力发展大中型豪华客车,重点发展低底板公交 客车和混合动力、超级电容、天然气客车。加快建设济南轻骑摩托车工业园,积极研发新型摩托车发动机,大力发展宽领域、多系列、规模化摩托车产品。 

延 伸汽车产业链条。加快发展汽车零部件产业,支持重汽集团开发具有国际先进水平的大功率发动机,打造全国重要的重型汽车发动机生产基地;加快推进吉利汽车配 套产业园建设,不断提高汽车零部件系统化、模块化配套能力;做大平阴汽车摩托车零部件产业基地。积极发展各类专用车,重点发展高等级公路运输车辆,扩大集 装箱运输车、厢式冷藏运输车、公路维护车生产规模,研发生产市政作业、医疗卫生、军用车等特种车和专用车,提高产品附加值和技术含量。 

第二节  电子信息制造业

以计算机整机及外围设备、网络通信设备、元器件、工业电子和消费电子等为重点,打造具有国内一流水平的电子信息制造业集群。到2015年,电子信息制造业主营业务收入达到1000亿元。 

做 大信息装备制造业。支持浪潮科技园、浪潮工业园建设以及高效能服务器和存储技术国家重点实验室技术改造,壮大服务器、特种计算机产业规模,建设全国一流的 服务器及计算机外围设备生产基地。加快网络设备、通讯设备、专用电子设备研发及产业化,重点发展第三代及后续移动通信系统和终端设备。以省级电子信息产业 园为依托,加快功率半导体器件、显示器件、发光器件、电力电子器件、高性能电池、新型传感器、高频声表面波器件等新型元器件的研发和产业化。鼓励采用绿色 环保工艺,支持发展环保型电子元器件,推进新型元器件与整机产业互动发展。 

积 极发展工业电子和消费电子。重点支持汽车电子、电力电子、医疗电子、机床电子、工业控制、智能机器人等产品和系统的开发及行业应用标准制定,推进信息技术 与传统工业相结合,提高工业自动化、智能化、网络化水平。广泛运用信息技术改造家电产业,逐步扩大大屏幕、壁挂式、数字化液晶电视生产规模,建设国内重要 的高档彩电生产基地;加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程,发展壮大智能家电产业。大力发展小家电和智能测量仪器产品,扩大市场规模。 

第三节  机械装备业

着力提高研发设计、核心部件配套、加工制造和系统集成水平,努力建设具有核心技术研发能力、产品竞争力强的机械装备制造业基地。到2015年,机械装备业主营业务收入达到2100亿元。 

做 强优势装备产品。加快产品升级和结构调整,进一步增强机床、电力设备、内燃机、轨道交通装备等产品优势地位。机床,重点发展大型压力机、数控机床,推动机 床行业向成套、成线、系统化和光机电一体化方向发展,加快建设国内一流的大型压力机及数控机床生产基地。电力设备,加快研发500千伏以上特大型电力变压 器,提升输变电设备整套制造水平;加快鲁能工业园建设,提升电力设备及电工电气产品整体水平;促进电站锅炉、汽轮机、发电机三大设备联动发展,实现单一生 产向市场成套供货和工程总承包方向转变。内燃机,重点发展中大功率、中高速内燃机及其延伸产品,增强大功率陆用柴油机国内领先优势,加快济柴 140/260发动机产能提升和320发动机研发制造,争创国际内燃机知名品牌。轨道交通装备,适应铁路货运高速化重载化发展要求,扩大铁路重载货车、专 用货车、特种货车生产规模,提升客货车配件研发生产能力,建成全国重要的铁路货车生产基地。 

大 力发展特色机械产品。加快发展品种齐全、功能先进的微机控制机电一体化试验设备、数字化逆变焊机、仪器仪表、电子衡器等系列产品,大力发展矿山设备、工程 机械、建筑机械、起重设备、液压升降设备、压力容器、玛钢管件、环保机械、精密气动元件、风机、电机等重点产品,提高生产规模和技术水平。 

增 强协作加工配套能力。按照社会化协作分工要求,以专业化规模生产和降低综合成本为目标,延伸发展机械加工产业链,提高本地化配套水平。大力发展铸造、锻 压、焊接基础件制造,加快模具行业发展,建设配套产业基地。培育和引进一批专业配套加工企业,扩大核心零部件生产加工规模和模块化供货能力。 

第十三章  改造提升两大传统工业

实施传统产业改造升级工程,加快用高新技术和先进适用技术改造提升原材料和消费品工业,推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化,优化产业和产品结构,提升产业发展水平。 

原 材料工业。重点改造提升钢铁、石化、建材等原材料工业,淘汰落后产能,优化产业布局,推动产业升级。钢铁,积极推进济钢集团战略性调整,重点发展厚板、热 轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、彩涂板等产品,加快高强度、高韧性特厚板材开发,推进配套汽车产业专用钢板生产,形成完整的汽车、船舶用钢系列产品,建设精品 钢材基地;发展优质球墨铸铁产品,打造提升全国优质铸造生铁基地;加快济钢绿色产业园循环示范区建设,大力发展非钢产业。石化,提高炼化加工能力,延伸产 业链,建设重质基础油、光亮油生产基地,力争中石化济南分公司炼化加工能力达到年产800万吨;巩固提升氟化工优势地位,重点发展氟聚合物、氟材料、氟精 细化学品等高端氟材料;积极开发有机化工新材料,重点发展呋喃树脂、一碳化学及延伸加工产品;加快钛白粉和铬酸酐的技术改造,提高产品工艺装备、产品技术 水平和国际竞争力;调整优化煤化工、化肥等行业产品结构。建材,积极发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品,推广利用粉 煤灰、磷石膏、农作物秸秆纤维等工农业废弃物和黄河泥沙制作的新型建材制品。 

消 费品工业。重点发展食品、纺织、印刷、家具等消费品工业,开发生产高附加值产品,延伸产业链条,构建安全、绿色、低碳的现代消费品工业体系。食品,充分利 用烟草、饮料、乳制品、休闲食品等产业优势,大力发展深加工食品、绿色食品、营养食品和方便休闲保健食品,促进规模化、规范化发展。纺织,优化纺织服装产 品结构,重点发展仿真面料、新型功能性面料等高附加值产品,积极发展中高档服装。印刷,加快节能低耗、多功能包装材料及包装产品开发,重点发展快速安全印 刷、铝箔印刷、食品药品净化印刷、不干胶印刷、柔版印刷、丝网印刷等工艺技术。家具,重点发展软体家具、实木家具、板式家具、整体厨房,建成集家具研发、 生产、展销、配套服务于一体的家具产业集聚地。 

 

专栏7  拟重点培植的20家过百亿元工业企业

中 国重型汽车集团有限公司、济南钢铁股份有限公司、中石化济南分公司、浪潮集团有限公司、山东鲁能集团有限公司、济南青年汽车有限公司、济南吉利汽车有限公 司、力诺集团股份有限公司、山东中烟工业公司济南卷烟厂、齐鲁制药有限公司、济南轨道交通装备有限责任公司、山东山水水泥集团有限公司、济南圣泉集团股份 有限公司、山东明水大化集团、济南柴油机股份公司、中国兵器装备集团公司摩托车工业园、九阳股份有限公司、山东红帆能源科技有限公司、晟朗能源科技有限公 司、山东海缔斯电梯制造有限公司 

 

专栏8  “十二五”工业空间布局

根据区域资源环境承载能力和现有发展基础,引导产业有序转移和集聚发展,增强园区支撑作用,强化增长极,构筑发展带,打造集聚区,推动全市工业东西延伸、跨河发展,引导产业相对集聚,加快形成东部、西部和北部三大工业发展区。 

东部工业区。以高新区为核心,沿世纪大道向东经孙村片区至明水开发区,形成汽车、电子信息、机械装备、生物医药、食品饮料等产业区;沿经十路向东至历城区,形成太阳能产业发展带;依托临港开发区和济南航空产业园,加快形成临空特色产业区。 

西部工业区。由经十路向西至济南经济开发区、归德工业园和平阴工业园,形成机械装备、电子信息、水泥建材、清洁能源、纺织服装和农副产品深加工等产业区。 

北部工业区。依托黄河北部地区,重点发展化工产业园、济北开发区、商河经济开发区三大片区,建成精细化工、食品饮料、纺织服装、新能源等特色产业基地。 

 

第十四章  大力发展现代都市农业

以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标,实施农业现代化战略,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化,构建都市型、城郊型现代农业产业体系。 

调 整优化农业结构。以落实国家新增千亿斤粮食产能规划为契机,实施济南市增产6亿斤粮食生产能力建设规划,全力确保粮食安全。积极推进农业结构优化升级,大 力实施蔬菜、种苗、畜牧、林果四大产业振兴规划,积极发展精品渔业,大力培育生态观光型、体验参与型、特色精品型、高科技设施型等现代农业发展模式。统筹 推进新一轮“菜篮子”工程建设,提高“菜篮子”产品生产供应能力,保障产品质量。优化农业空间布局,加快构筑绕城高速公路两侧都市农业圈、南部山区生态观 光农业带、中部平原特色精品农业带、黄河北设施高效农业带“一圈三带”四大农业区域板块,形成区域特色鲜明的省会现代农业新框架。 

推 进农业产业化经营。加大农业招商引资力度,积极支持各类资本参与农产品加工、贮藏、保鲜、运输和销售,重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业, 培育一批知名度高的农产品品牌。鼓励和引导龙头企业通过订单生产、保护价收购、股份合作和利润返还等多种方式与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联 结机制。健全农业社会化服务体系,积极引导农民专业合作社和专业协会发展。加大奖励补助力度,鼓励农民按照依法自愿有偿原则,积极推进农村土地承包经营权 流转,发展适度规模经营。加强对农业园区、农业企业用地扶持,鼓励支持农业龙头企业在园区、基地就地加工,促进农民就近就地就业。搞活农产品流通,推进农 产品批发市场改造升级,创建农产品质量安全放心批发市场,加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。到2015年,打造特色品牌基地50个,建设都市 农业园区200家,新增规模以上农业龙头企业150家,扶持市级示范性农民专业合作社500家。 

完 善现代农业发展支撑体系。推进农业科技进步,健全农业科技推广体系,加强市农科院及重点实验室建设发展。加快中低产田改造,加强农业综合开发、基本农田整 治、土壤改良和田间配套设施建设,推进土地开发整理复垦。全面加强水利建设,完成玉符河、绣江河等17条骨干河道治理,继续推进中小型病险水库除险加固, 完成中型水闸除险加固工程,实施节水示范工程,加快邢家渡、绣惠渠等大中型灌区续建配套与节水改造,搞好抗旱水源工程建设,完善农村小微型水利设施,加快 推进小型农田水利重点县建设,进一步改善农业生产条件。切实加强动植物防疫和农产品质量安全监管体系建设,全力推进农业标准化生产,提高农产品质量安全水 平。加强农业农村信息化建设,大力发展农业机械化和设施农业,继续加大扶贫开发力度。 

第五篇  建设国家创新型城市

坚持健全创新体系、聚集创新资源、突出效率效益、着眼引领示范的指导方针,着力提升自主创新能力,营造创新友好环境,实现创新驱动发展,率先基本建成国家创新型城市。 

第十五章  完善区域创新体系

充分发挥创新资源优势,推动创新要素集聚,加快形成知识创新、技术创新、服务创新相互促进、特色鲜明的省会区域创新体系。 

健 全技术创新体系。强化企业创新主体地位,实施创新型企业培育工程,积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业聚集,推动企业成为技术创新需求、研发投入、 技术创新活动和创新成果应用的主体,到2015年培育100家拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业。深度整合企业、院所和高校科技创新资 源,建立健全合作投入、人才培养和流动、利益分配等机制,围绕优势产业和战略性新兴产业加快建立一批产业技术创新战略联盟,实施标志性产学研工程项目 100个,推动相关产业实现重大技术突破。 

构 建知识创新体系。充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势,促进科技和人才等创新资源的高效整合,构建开放流动协作的知识创新体系。加强 高水平高校和研究机构建设,积极吸引国内外知名科研机构设立分支机构,扶持建设一批重点学科、科研基地,形成一批一流的科技团队和学科带头人,增强知识创 新能力。支持高校和科研院所加强基础研究和前沿技术研究,面向我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究,取得一批重大科研 成果。完善国际科技合作机制,广泛吸收全球创新资源,跨越提升科技创新水平。 

完 善创新服务体系。以市场化为导向,进一步健全科技咨询、科技评估、技术经纪等科技中介服务机构,形成完善的科技中介服务网络,为技术成果转化提供通畅有效 的渠道。加强科技创新创业服务平台建设,打造一批生产力促进中心、产学研中试基地、公共技术服务平台、科技企业孵化器,新建产学研中试基地50处,建成各 级生产力促进机构40个以上。按照整合资源、统一规划、共享共用的原则,建立和完善科技基础条件平台共享机制,加强大型科学仪器、科技文献、专利、标准、 检测检验等科技资源共享平台建设,提高科技资源利用率。 

第十六章  构筑自主创新高地

把推进自主创新作为建设国家创新型城市的关键环节,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,建设区域性科技创新中心,为经济社会发展提供技术支撑。 

建 设综合性国家高技术产业基地。推进山东信息通信研究院、省重大新药创制中心、高性能计算中心、量子技术研究院等重大源头创新平台建设,推动战略性新兴产业 跨越式发展。加快企业技术平台建设,重点支持企业自建或与高校、科研院所合作共建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等技术研究开 发机构,到2015年达500家以上。强化高新技术产业园区创新载体作用,推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、出口加工区等特色园 区建设,增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。以重大科技合作项目为纽带,建设一批国际科技合作基地。 

加 强关键领域科技攻关。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省重大科技专项、重要计划和项目,制定和实施一批市级科技计划项目,着力突破一批增强企业核心 竞争力的重大技术、关键技术、共性技术,取得一批具有自主知识产权的科技成果。支持下一代互联网和物联网、云计算技术研究,提高新信息技术水平。突破关键 材料、技术和装备研发,促进制造业水平提升。加快突破节能和清洁能源、可再生能源等低碳技术瓶颈,为建设低碳城市提供有效技术手段。到2015年,在经济 社会关键领域重点突破100项关键技术。 

 

专栏9  “十二五”重大科技专项支持领域

重 大专项立足我市特色和优势,定位于培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造等战略性新兴产业发展急需的关键共性技术研发攻关,全面提升 科技支撑能力,保障创新型城市建设目标的实现。通过重大科技专项,培育一批具有自主知识产权的高技术产业群,带动产业结构优化升级;攻克一批具有全局性、 带动性的关键共性技术,并通过工程示范和推广应用,保障经济社会可持续发展,改善人民生活质量;掌握一批关系国计民生的核心技术,提升相关领域整体技术水 平。重点领域如下:
1.新信息技术研究与开发
2.新能源及节能环保技术研究与开发
3.新医药及生物技术研究与开发
4.高端装备制造技术研究与开发
5.新材料技术研究与开发
6.现代服务业关键共性支撑技术研发
7.民生等其他领域关键技术研究与开发

 

第十七章  优化科技创新环境

加强政策引导,完善工作机制,加大科技投入,促进科技成果转化,营造良好的科技创新环境。 

创 新科技体制。深入推进创建国家创新型城市建设试点,建立科学合理的评价考核体系和工作机制。深化管理体制改革,完善重大科技项目招投标制度和专家评审制 度,加强科技计划项目的全过程管理,落实追踪问效制度。深化科研院所改革,整合全市社会公益类科技力量,建立现代科研院所制度,提高科研水平;推进开发型 科研院所建立现代企业制度,成为具备较强自主创新能力的高新技术企业。 

拓 宽科技投入渠道。以政府投入为引导,企业投入为主体,直接和间接融资为支撑,加快建立多元化、多渠道科技投入体系。进一步完善政府科技投入增长机制,逐年 提高全社会研发投入占生产总值的比重,确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域,加强创业 投资和风险投资体系建设,完善激励政策体系,降低科技投入风险,提高投资回报率。 

完 善创新政策体系。贯彻落实国家和省关于推动自主创新的各项政策,加大创新政策导向作用,通过财政引导和产权激励等政策,推动重点领域重大关键技术的研发。 完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度,提高政府采购中本市创新产品和服务的比重,支持符合全市经济发展方向、具有良好产业基础和发展 前景的科技成果产业化。 

建 设知识产权强市。制订和实施完整的知识产权战略,完善有利于自主知识产权产出、转化的政策法规体系,建立健全知识产权激励机制,进一步提升企业运用知识产 权的能力与水平,切实加强知识产权保护。继续实施专利、品牌、商标、标准战略,鼓励企业争创更多知名品牌、驰名商标和国家标准。到2015年,万人专利申 请量达30件,创建省级以上名牌、著名商标年均分别达30个以上,高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。 

第十八章 推进人才强市建设

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,深入实施人才强市战略,贯彻落实中长期人才发展规划纲要,进一步加大人才培养、引进和使用力度,优化人才资源配置,形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,打造区域性人才高地。 

聚 集高层次创新科技型人才。围绕经济社会发展重点领域,有计划地引进和培养一批能带来重大经济效益和社会效益的高层次人才。组织实施“5150引才计划”和 “百千万海内外人才引进工程”,面向海内外引进150名高端领军人才,1千名专业素养较高的创新人才和拥有自主知识产权的创业人才,1万名各行业紧缺适用 的创新创业人才。深化提升“泉城学者”建设工程,吸引一大批高层次人才和团队服务经济社会发展。实施创新团队建设工程,培育形成10个具有冲击国际一流水 平、创新能力突出的创新团队,30个学术技术水平处于国内前沿、在省内具有突出地位的创新团队。 

统 筹各类人才队伍建设。坚持培养和引进并重、就业和创业并举的人才政策,创新人才培养引进方式,抓好各类人才队伍建设。以提高执政能力为核心,着力建成一支 善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。以提高企业现代化经营管理水平为核心,实施泉城企业家培养提升工程和创业人才扶持工程,培养造就一支具有战略开 拓、市场竞争和现代管理能力,熟悉国际国内市场的企业经营管理人才队伍,到2015年企业经营管理人才总量达到40万人。以提高专业技术水平和自主创新能 力为核心,以高层次紧缺急需人才为重点,打造一支自主创新能力强、结构分布合理的专业技术人才队伍,到2015年专业技术人才总量达到80万人以上。以职 业技能建设为核心,实施高技能人才提升工程,努力造就一支门类齐全、技术精湛、结构合理的高技能人才队伍,到2015年高技能人才达到32万人。以提升新 农村建设能力为核心,实施现代农业人才开发工程,着力打造一支适应我市现代农业发展和新农村建设要求的技术型、经营型、服务型农村实用人才队伍,到 2015年农村实用人才总量达到15万人。适应经济社会发展和构建社会主义和谐社会的需要,实施社会工作人才发展工程,着力建设一支专业素质高、服务能力 强的社会工作人才队伍。全面加强教育、政法、文化、卫生、体育、公共安全、防灾救灾等社会领域人才开发,形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社 会发展重点领域人才队伍。 

建 立人才发展的支撑保障体系。完善党管人才工作格局,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。推动人才管理部门职能转 变,着力构建注重实际、覆盖广泛的人才培养开发机制,建立公开平等、竞争择优的人才选用机制,构建充分发挥市场配置作用的人才流动机制,建立体现人才价 值、维护人才权益的人才激励保障机制。加快完善形成层次分明、具有济南特色的人才政策体系,制定实施人才投资优先保证的财税政策、产学研合作的人才培养政 策、人才创业扶持政策、更加开放的人才国际化政策、省会人才整体开发政策等,消除人才发展壁垒,激发人才创造活力,努力打造具有比较优势的人才发展环境。 加强人才载体建设,规划建设一批集成商务办公、创业服务、融资支持等功能的高层次人才创新创业基地,加快建设接轨国际能够集成居住、医疗、教育等功能的国 际社区和集成孵化、创业、生活等功能的留学回国人员创业园。建立完善统一规范灵活的人力资源市场,积极推进人才服务大厦建设,健全人才公共服务体系,提高 服务水平。 

第六篇 全面深化改革开放

适应国内外经济结构深刻调整、发展方式加快转变的新形势和新要求,加快创新体制机制,扩大对外开放,进一步增强经济社会发展的活力和动力。 

第十九章  大力推进改革创新

积极推进重点领域和关键环节改革,加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。 

第一节  加快行政管理体制改革

切 实转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能,推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开,减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治政府 和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本。继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批事项,提高审批效能和集中度。进一步 发挥12345市民服务热线功能,健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制,提高政务公开水平。建立公共权力协调与制衡机制,完 善行政权力阳光运行机制。加强公共资源交易服务中心建设,为政府采购、重大工程招投标、土地交易、产权交易等提供统一的交易平台。 

健全科学决策机制。全面推行依法行政,努力提高各个领域的法治化水平,制定和完善有利于经济发展方式转变的地方性法规和规章。完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示和听证等制度,建立健全公共政策效果评估和行政问责机制,提高决策的科学化、民主化水平和公众参与度。 

深 化财政体制改革。完善公共财政体制,落实好省直管县财政体制改革试点。切实加强财源建设,优化结构、提升质量,提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占 财政收入的比重。优化财政支出结构,提高财政公共支出比重。继续推进实施综合预算、国库集中收付、政府采购等预算制度改革,完善市、县政府间分配关系,建 立健全与转变经济发展方式相适应的公共财政体系。 

加 快投资体制改革。积极推进投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、中介服务社会化、经营运作市场化,加快建立新型投融资体制。 严格规范政府投资范围和行为,创新资金使用方式,更多运用贷款贴息、以奖代补、风险投资引导等方式,充分发挥财政资金的引导作用。规范政府投资项目决策程 序,完善监管体系,改进实施方式,加强概预算管理,提高政府投资效益。深化项目审批制度改革,加快落实企业投资自主权,完善企业投资项目核准备案管理。 

推 进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以教育、卫生、科研等领域为重点,积极稳妥推进事业单位改革。实施统筹规划、分类指导,主要承 担行政职能的,逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步改制为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,改革管理体制 和运行机制。进一步落实事业单位法人自主权,探索多种形式的事业单位法人治理结构。 

第二节  优化所有制结构

加 快推进国企改革。继续加速国有经济布局的战略性调整,实现国有资本从一般竞争性行业退出,推动国有资本向优势产业、支柱产业和特色产业集中,全面提高国有 资产质量,不断增强国有经济的影响力和带动力。引导外资、外地优势企业、民营企业参与国有企业产权制度改革,优化组织结构和法人治理结构,改善股本结构, 发展混合所有制经济。 

健 全国有资产监管体系。按照“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的原则,健全完善国有经营性资产统一监管的体制机制和国有资本经营预算制 度,实现国有资产保值增值。进一步整合国有资本营运机构,增强资产经营责任,落实对权属企业的重大决策权、资产收益权和选择经营者等职能责任。维护企业法 人财产权,落实企业权利,为企业发展提供更宽松的空间。 

支 持非公有制经济发展。进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素,放宽市场准入条件和经营范围,形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。制定和落实鼓励 和促进民间投资的政策措施,营造公平竞争的市场环境。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策,改善行政执法和司法环境,加强和改进对非公有制企业的服 务和监管。到2015年,非公有制经济比重达到50%以上。 

第三节  深化农村综合改革

推 进产权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度,在确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上,加强土地承包经营权流转、管理和服务,发展多种形式的 适度规模经营。健全严格规范的农村土地管理制度,推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。深化征地制度改革,完善 征地程序,建立科学合理的征地补偿机制,解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。全面推进集体林权制度改革,逐步形成集体林业的良性发展机制。开展农 村集体产权制度改革,对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造,发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作,增加农民财产性收入。整合农村 基层监督力量,建立独立于村“两委”之外的村务监督委员会。 

完 善劳动力自由流动制度。稳步推进户籍制度改革,探索建立居住证制度,引导农村人口向城镇有序转移。实行城乡统一的就业政策、就业服务、劳动用工管理制度, 建立健全城乡一体的劳动力市场和就业培训、岗位开发、劳务输出工作机制,鼓励和引导农民向城镇和非农产业有序转移。完善保障农民工权益的制度体系,促进农 民工特别是新生代农民工进城定居、转业创业,并在社会保障、子女教育、住房等方面享受与当地居民同等的权益。 

创 新农村金融服务体系。放宽农村金融机构准入政策,规范发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融机构,鼓励发展小额信贷和微型 贷款,鼓励开展农村联保贷款。扩大农民抵押贷款担保物范围,探索赋予农民承包地、宅基地抵押权的实现方式,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。加快发展 政策性农业保险,扩大农业保险范围,建立农业再保险和巨灾风险分散机制。 

第四节  加强市场体系建设

深 化资源要素改革。规范土地市场,严格确定划拨用地范围,规范经营性用地供给制度,扩大集体土地使用权流转试点范围,逐步将土地租赁市场纳入管理范围。深化 劳动力市场化改革,使劳动力价格真实反映劳动力成本。推进资本市场建设,建立利用资本市场专业服务平台,加大对拟融资企业的政策扶持,健全资本市场融资激 励机制。加快培育人力资源、技术等其他要素市场,进一步发挥其在加快转变经济发展方式中的推动作用。推进电力、油气、矿产品、水等资源类产品价格和环保收 费改革,切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。建立健全资源环境产权交易机制,规范发展探矿权、采矿权交易市 场,推进排污权、碳排放权交易试点,促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。 

加 强商品市场建设。以推进商品批发市场改造升级为切入点,结合老城改造和新区开发,进一步优化生产资料、工业消费品、日用消费品、农产品等各类批发市场布 局,构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的商品批发市场体系。加强茶叶、果品、蔬菜、海鲜、服装、汽配、建材等重点批发市场的整合改造提升,增强综合 服务功能,提高集聚辐射能力,培育一批兼具物流配送、加工交易、产品展示、价格形成、信息发布功能的现代化商品交易市场。规范市场秩序。打破行业分割和垄 断,创新专营性公共服务产业的管理体制。完善市场价格形成机制,健全价格决策听证制度,加强价格监管,维护市场价格秩序。规范发展各类能够有效承接政府职 能的行业协会、商会等社会中介组织,充分发挥桥梁纽带作用。加强政府市场监管职能,完善市场监管手段,建立健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的 市场监管体系。加大市场执法力度,严厉打击各种扰乱市场经济秩序的行为,切实维护公平竞争和交易安全。 

健 全社会信用体系。以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础,加快推进社会信用体系建设。逐步放开信用服务市场,培育一批具有社会公信力的信用服 务中介机构。完善征信体系,建立健全信用信息共享机制和守信与失信奖惩机制,积极开展诚信建设活动,营造诚实守信的社会环境。 

第二十章  提升开放型经济水平

实施更加积极主动的开放战略,加快外贸、外资、外经发展方式转变,扩大对内对外开放,着力构建宽领域、高层次、全方位的开放型经济体系。 

第一节  加快外贸转型升级

调 整优化对外贸易结构,构建多元化格局,提高外贸质量和效益,增强国际竞争力和抗风险能力。优化出口产品结构。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略, 促进加工贸易优化升级,提高出口产品质量、档次和附加值,逐步提高自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品出口比重。加快推 动加工贸易向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸,加强产业配套,延伸产业链条。支持传统优势产品出口,引导软件企业扩大技术含量高的系统软件 和支撑软件产品出口份额。实施农产品出口促进计划,提高出口农产品的附加值。严格控制高耗能、高污染产品出口。积极推进出口加工区保税区及陆路口岸建设, 优化出口通关流程,引导企业入驻,形成集聚效应。 

着 力发展服务贸易。深度挖掘传统服务贸易潜力,加快培育金融、保险、动漫、文化、中介、通信和信息服务产业,提升服务贸易比重。加快发展服务外包产业,重点 发展信息技术外包和业务流程外包,积极承接离岸服务外包业务,着力发展风险管理、金融分析、科研开发等技术含量高、附加值大的服务外包。加快人才培养体系 建设,打造一批服务外包人才培训基地。高标准建设服务外包园区,推进服务外包产业集聚发展。 

壮 大外贸经营主体。培植壮大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主体,积极扶持中小企业和民营企业出口。鼓励有条件的企业在海外注册商标,提高我市产品在国际市场上 的知名度和竞争力。积极探索应对国际市场策略,健全外贸监控体系,建立外贸预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制。做好反倾销、反补贴等的起诉 和应诉工作,建立健全以政府为后盾、企业为主体、行业协会为依托的贸易摩擦应对机制,提高处置国际贸易争端的能力。 

大力拓展出口市场。继续巩固日韩、东南亚等传统市场,深度拓展欧美市场,开发南美、非洲、东欧等新兴市场。加强与港澳台经贸合作,引导企业用好广交会等对外贸易平台。 

积极发展进口贸易。利用进口贴息等政策手段,扩大先进技术、关键设备、零部件、国内短缺物资进口,促进我市生产能力和生产工艺水平、产品质量提升,推进我市产业结构调整升级。 

第二节  提高招商引资质量

围绕优势产业和发展方向,突出重点领域,强化载体建设,健全工作机制,努力提高招商引资的规模和质量。 

拓 宽招商引资渠道。积极承接国际国内产业转移,着力引进一批龙头型、基地型大项目。通过增资扩股、收购兼并等方式,深入推进大企业与世界500强企业的合资 合作。以跨国公司为重点,引进国际知名企业设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地。积极推进BOT、TOT等融资方式,鼓励外资以资 产并购、股权并购等方式参与城市基础设施建设经营。鼓励有条件的企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式,加大对国际金融资本的利用。积极争取国 外政府贷款和国际金融组织优惠贷款。创新招商引资方式。突出抓好产业链招商,围绕汽车、电子信息、新能源、现代服务业和现代农业等重点产业发展,积极吸引 一批上下游配套企业,推动本地企业与外来资本的产业链融合。强化企业招商引资主体地位,力促现有龙头企业增资扩股、以商引商、以外引外。通过请进来、走出 去、举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等多种形式,加快招商引资市场化、专业化步伐。加快招商引资向招商选资转变,推进具有品牌、管理、网络、 技术优势的外资企业与本地企业开展多种形式的合资合作,形成“以外带内、以内促外”的发展格局。 

健 全招商引资机制。树立全市一盘棋的大引资观念,整合招商引资资源,加强信息平台建设,完善组织机制,形成整体合力。完善招商引资工作规章制度,健全调度考 核评价机制、重大项目协调推进机制、招商引资人才培养使用机制和项目引进奖励机制。健全外商投诉求助和督办体系,营造公平公正的法治环境。大力培育符合市 场经济发展要求的涉外中介组织,强化行业协会和商会的服务、协调和自律职能。 

第三节  扩大对外合作交流

坚持实施“走出去”战略,培育一批有国际竞争力的本土跨国公司和自主品牌,拓展对外开放合作领域,提高参与国际经济合作与区域协同发展的层次和水平。 

大 力推进境外投资。鼓励企业采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式,收购国际品牌、营销网络、研发 中心和矿产资源,扩大境外投资规模,培植一批骨干企业。建立健全对外投资的服务体系和监管体系,建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。 “十二五”期间,境外投资中方协议投资额年均增长15%。 

积 极开展对外工程承包和外派劳务。围绕交通、电力等基础设施建设,拓展工程承包合作领域。推动三箭、四建等实力较强的工程承包企业在有潜力的国家、地区设立 办事机构,稳定和拉动海外市场需求。制定外派劳务企业综合绩效评估管理办法,完善外派劳务人员投诉协调处理机制和境外劳务纠纷应急处理机制,维护外派劳务 市场健康发展和劳务人员合法权益。鼓励发展高学历和技能型劳务,提升外派劳务层次和水平。 

开 展全方位国际交流合作。拓宽服务业开放领域,推进金融、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务等现代服务产业扩大开放。进一步扩大对外文化交 流,提高城市国际知名度。以提升自主创新能力为目标,加快引进国外先进技术和国际智力资源。进一步扩大国际教育合作,提高中外合作办学水平。积极开展政府 及民间医疗卫生对外交流,引进先进医疗技术和设备。继续加强外事工作,提高与国外友好城市合作的广度和深度,拓宽对外交流渠道。 

第七篇  建设生态文明城市

树立绿色、低碳发展理念,继续强化节能减排和生态建设,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城市。 

第二十一章  加强能源资源节约和管理

坚持节约优先,加快转变能源资源开发利用方式,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,明显提高资源利用效率。 

大 力推进节能降耗。继续实施重点节能工程,集中抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能。加快推进企业节能改造,严格 执行高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度,加快淘汰落后产能。大力发展节能建筑,全面执行新建居住建筑节能65%、新建公共建筑节能50% 的设计标准,完成600万平方米既有居住建筑节能改造任务,创建国家可再生能源建筑应用示范城市。实施绿色照明示范工程,扩大LED、节能与新能源汽车等 节能产品和技术的推广应用。加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用力度,优化能源利用结构。健全节能市场化机制,加快推行合同能源管理和电力 需求侧管理,完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度。突出源头控制,制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准,加 强固定资产投资项目节能评估和审查。完善节能目标责任考核办法,全面落实问责制和“一票否决”制。强化企业主体责任,强制实行能源审计和清洁生产审核,继 续实施节能奖励。加强节能宣传教育,提高全民节能意识。 

提 高水资源利用效率。全面落实最严格的水资源管理制度,建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线,加强地下水位、工程可供水量、重点水功能区限制 纳污预警管理,落实建设项目水资源论证和取水许可制度。实行分类管理、合理利用,统筹使用地表水,严禁超采、滥采地下水,优先保证城乡居民生活用水。改造 城镇供水管网,降低漏失率。推进污水再生利用和雨洪水利用,在公共建筑、住宅小区、机关学校、工商企业大力推广中水回用。推广节水技术,提高工业用水的使 用效率,到2015年,万元工业增加值用水量降低到16.3立方米以下。建立合理的水价调控机制,广泛开展节水型城市创建活动,抓好章丘、平阴等节水型社 会试点。改善农业灌溉技术和灌溉设施,推广旱作节水品种和栽培技术。 

集 约利用土地资源。建立可持续用地机制,坚持土地利用总体规划控制引导,强化年度用地计划管理,严格控制土地供应总量,合理调整土地供应结构。切实保护耕地 和基本农田,确保全市耕地保有量36.6万公顷、基本农田保护面积32万公顷。统筹安排建设用地,优先保障先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、保 障性住房等土地供应,加强禁止和限制建设区域土地利用管制。强化土地集约高效利用,加快城市地上地下空间综合开发和利用,实行项目用地定额标准和投资强度 控制标准,建立集约利用考评机制。 

积极推进材料节约。制定材料消耗核算标准,推行产品生态设计,加强重点行业原材料消耗管理,推广节约材料的技术工艺。鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料,减少一次性用品使用。 

规 范矿产资源开发。促进矿产资源的有序开发、综合利用和分类管理,优化矿业布局,推行现代化开采工艺,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加 强市场准入管理,完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察,坚决制止乱挖滥采。

 

第二十二章  大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则,以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,逐步建立全社会资源循环利用体系。 

推 行循环型生产方式。加快推行清洁生产,从源头上减少废弃物的产生和排放。在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点,通过企业整体改造,推广循环经济发 展模式,构建环境友好型产业群。以济钢、山水等企业为重点,建成一批国家级、省级循环经济示范企业,实现“资源—废料—原料”多次利用的良性循环。扎实推 进农业循环经济,推广复合立体、动植物共生等先进模式,大幅度提高秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平,推进农膜、禽畜粪便等循环利用。推动产业循 环式组合,构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。 

促 进废弃物循环利用。以共生伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、建筑废弃物等为重点,实施一批重大资源综合利用项目。加强共伴生矿产及尾矿综合利 用,提高资源综合利用水平。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能,积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用,引导企 业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系,加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣 “三位一体”的回收网络,推进再生资源规模化利用。依托复强动力、富美科技等企业,加快再制造产业发展。逐步推进生活垃圾的分类收集和分类处置,加强餐厨 废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。 

推 广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型 汽车和节能省地型住宅,减少使用一次性用品,抑制不合理消费。推行政府绿色采购,逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。 

健 全政策促进体系。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段,建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系,依法加强对资源 综合利用的监督管理,合理调整资源价格及污水、垃圾处理费,完善税收优惠政策,吸引社会投资投向资源消耗少、科技含量高的产业。支持循环经济共性和关键技 术的研究开发,加快推广应用新技术、新工艺、新设备,建立循环经济技术咨询服务体系。 

第二十三章  加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理,积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变,继续削减主要污染物排放总量,促进环境质量持续改善。 

推 进大气污染防治。着力消除结构性污染,严控“两高”行业低水平重复建设。加快建设一批煤改气、煤改电等清洁能源替代项目,优化能源消费结构。加大工业企业 废气治理力度,实施济钢、黄台电厂等重点企业脱硫设施再提高工程。推行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业、密闭运输,创建扬尘污染控制区,加强机动车排气 污染综合防治,切实改善大气质量。 

改善水环境质量。加大饮用水源地保护力度,保障城乡居民饮水安全。加快建设改造一批城乡污水集中处理设施,配套完善污水收集管网,提升污水处理水平。实施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程,确保达标排放。加强跨区域水环境保护与合作,协调解决跨界污染。 

加 强固体废物污染治理。完善垃圾收集转运设施,加强生活垃圾综合处理设施建设,建成第二生活垃圾综合处理厂,尽快启动新的市级垃圾综合处理厂选址建设,提高 县城垃圾集中处理能力和水平。加快推进工业固体废弃物综合利用,搭建全市统一的交换信息平台。进一步做好危险废物、医疗垃圾处置管理,规范管理建筑垃圾运 输处置。到2015年,城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率达到95%,城市危险废物安全处理处置率、医疗废物集中处置率达到100%。 

严 控声、光、辐射污染。严格控制噪声源,建设环境噪声达标区,增创安静居住小区,设置交通隔声屏障,加强对重点噪声敏感建筑物的保护。规范夜景亮化照明,适 度限制新建建筑大面积使用玻璃幕墙,有效控制光污染。全面加强辐射环境管理,防止放射性环境污染,确保放射源使用单位周围环境辐射水平控制在天然本底范围 内。 

加 大农村污染治理力度。统筹城乡污染防治,防止城市污染向农村地区转移。加强农村饮用水源保护,着力提高农业面源污染控制能力,因地制宜开展农村污水、垃圾 处理设施建设,规范畜禽养殖业污染防治,加快推进秸秆综合利用。到2015年,农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上,规模化畜禽养殖场污水处理率达到 85%。 

健 全环境监管体系。实行严格的环保准入,依法开展环境影响评价,建立规划环评与项目环评联动机制。加强环境监测、预警和应急能力建设,加大环境执法力度,加 强环境监测系统和重点污染源在线监控网络。严格落实环境保护目标责任制,继续将主要污染物排放总量削减指标纳入各级政府目标责任制,积极推进化学需氧量、 二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排。健全环境污染事故责任追究制度,建立环保社会约束和监督机制。 

第二十四章  改善生态环境

坚持保护优先和自然修复为主,加大生态保护和建设力度,促进生态修复,形成多样化、高品质的生态系统。 

优 化生态功能区布局。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态功能空间分异规律,以及地域、人类活动强度等,规划形成南部山区生态功能区、中心城城市生 态功能区、山前平原农业生态功能区、黄河沿岸湿地保育生态功能区和北部平原农林生态功能区五个生态功能区。明确各功能分区主导功能,合理调整发展模式和发 展重点,促进经济社会与生态环境协调发展。

 

 

 

专栏10  济南市生态功能区

南部山区生态功能区。主要包括历下区、市中区、历城区、章丘市南部、长清区大部分区域及平阴县中部丘陵区域,面积约3200平方公里。主导生态功能为市域生态屏障和中心城区水源涵养地。 

中心城城市生态功能区。向东至章丘市,向北跨黄河至天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨,南面和西面压缩在南控“红线”和长清区规划建成区边沿。总面积约1000平方公里,主导生态功能为生活服务。 

山前平原农业生态功能区。南部为山前平原,北部为黄河冲积带,面积约900平方公里,主导生态功能为生产服务。 

黄河沿岸湿地保育生态功能区。处于黄河两岸1-10公里宽度范围,面积约580平方公里,主导生态功能为生态服务。 

北部平原农林生态功能区。除天桥区大桥、桑梓店和济阳县崔寨以外的市域黄河以北地区,面积约2100平方公里,主导生态功能为生产服务。

加 快建设森林泉城。以创建国家森林城市为契机,实施城镇绿化提升、南部山区营造林、北部平原风沙治理、水系生态绿化、湿地恢复与保护、破损山体治理、绿色通 道、森林公园与自然保护区、现代林业示范园区建设、林业产业化推进十大工程,建成山、泉、湖、河、城与森林相融合的森林泉城。到2015年,新增有林地面 积100万亩,全市森林覆盖率达到35%以上,城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40%、35%和10.2平方米以上。 

 

专栏11  创建国家森林城市“十大工程”

城镇绿化提升工程。提高绿化标准和养护质量标准,不断扩大城镇绿化面积,确保建成区增加公共绿地3.8万亩,绿化覆盖率达40%以上,绿地率达35%以上;县城绿化覆盖率达35%以上,绿地率达33%以上;通过围村林、村镇绿化和景观节点建设,全面提升村镇绿化水平。 

南部山区营造林工程。荒山绿化32万亩,疏林地补植5万亩,中幼林抚育48万亩。 

北部平原风沙治理工程。重点风沙区治理造林10万亩,新建农田林网47万亩,完善农田林网19万亩。 

水系生态绿化工程。水系宜林地造林18万亩。 

湿地恢复与保护工程。恢复和保护平阴玫瑰湖、商河大沙河、天桥鹊山龙湖、济西湿地、济阳澄波湖、华山水景园、遥墙莲藕景观园7处湿地,新建章丘白云湖、三川湿地和黄河湿地生态功能保护区3处湿地自然保护区。 

破损山体治理工程。治理30座破损山体,治理面积0.34万亩。 

绿色通道工程。国道、省道、县道、乡道每侧分别绿化20米、15米、10米、5米,高速公路每侧绿化30—50米,铁路地界外每侧绿化20米,道路绿化率达到80%以上。 

森林公园与自然保护区建设工程。建设和提升森林公园34处,经营面积41万亩,加快建设平阴大寨山省级自然保护区,争取将历城柳埠市级自然保护区晋升为省级自然保护区,新建长清大峰山和历城黑峪2处森林生态类型市级自然保护区。 

现代林业示范园区建设工程。建设市级现代林业示范园1处,规划面积1.1万亩,规划标准化经济林基地30处、特色林果示范园50处。 

林 业产业化推进工程。实现退耕还林20万亩,建设苗木花卉基地4万亩,发展林下经济面积15万亩,新增规模以上林产品加工企业120家。加强水系生态建设。 遵循生态优先、有序推进、统筹兼顾、多元投入的原则,构建“一片、两带、三河、四区、五湖”区域布局,实施水系造林绿化、水系湿地保护与修复、水系水土保 持、水系环境综合治理等六大工程,改善水系生态环境,确保水系生态安全。以济西湿地、鹊山龙湖、章丘白云湖、平阴玫瑰湖等湿地为重点,规划建设一批国家和 省级湿地公园。到2015年,全市水土流失治理率达到84%以上,湿地保护率达到65%以上。 

健 全生态补偿机制。按照分级负责和谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,逐步健全政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设投入机制。设立生态补偿专 项资金,加大对生态脆弱地区的转移支付力度。积极探索市场化生态补偿机制,鼓励和引导开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。 

 

专栏12  水系生态环境区域布局

一 片。南部山区3200平方公里生态保护区。两带。南水北调干线生态保护带、黄河生态保护带。三河。小清河、徒骇河、德惠新河三条大型河道生态保护带。四 区。邢家渡、田山、陈孟圈、胡家岸四大引黄供水灌溉保护区。五湖。大明湖、白云湖、鹊山龙湖、玉清湖、玫瑰湖五大湖泊湿地生态保护区。 

 

专栏13  水系生态建设“六大工程”

水系造林绿化工程。通过植树造林、退耕还林、封山育林,构建绿色廊道和生态保护体系,提升水系生态保护功能。新建、完善农田林网化面积112.6万亩,新增造林面积49.8万亩,其中荒山绿化27.5万亩,保护带造林22.3万亩。 

水系湿地保护与修复工程。重点恢复保护平阴玫瑰湖、黄河大沙河、天桥鹊山龙湖、济西湿地、济阳澄波湖、华山水景园、遥墙莲藕景观园7处湿地,建设白云湖、三川湿地、黄河湿地功能保护区3处湿地自然保护区,加快建设湿地公园。 

水系水土保持工程。重点加强南部山区小流域治理和平原风沙源治理,合理保护和利用水土资源。10年时间治理水土流失面积800万平方公里,治理河道干流15条、生态清洁型小流域10条,开展生态水系补水工程建设。 

水系农业面源污染控制工程。完善水系农业面源污染监测设施,调整水系流域保护范围内种植业产业结构,合理布局畜禽养殖业,推广绿色植保和专业化统防统治技术。建设农业面源污染监测站25个、大中型沼气工程100处,发展农村户用沼气5万户,秸秆综合利用率达95%以上。 

水系破损山体治理工程。对主要河流、调水干线两侧,湖泊、水库、湿地周边生态保护区域内的破损山体,采取绿化修复等综合措施加强治理,改善生态地质环境,恢复地质地貌景观。治理破损山体30座。 

水 系环境综合治理工程。强化工业点源综合治理,加快行业结构调整,完善城镇污水设施和中水截蓄导用工程建设,实施人工湿地水质净化工程,加大雨洪水资源开发 利用,对地下水漏斗区实施回灌补源,大力发展低碳生物能源。完成重点工业点源治理项目3项,小流域污染综合治理18项。 

 

第八篇 促进社会和谐稳定

坚持民生优先、共建共享的原则,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题,加强公共服务,完善社会管理,促进公平正义,加快构建和谐社会。 

第二十五章 着力保障和改善民生

以推进城乡、区域、群体间基本公共服务均等化为目标,努力拓宽公共服务领域,扩大公共服务供给总量,改进公共服务供给方式,加快构建民生改善八大体系。 

第一节 努力完善就业促进体系

拓 展社会就业空间。把促进就业放在经济社会发展优先位置,实施更加积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,努力扩大就业规模、优化就业结构。建立 健全产业发展规划、重大投资项目就业影响评估跟踪制度,推动增加就业与经济发展的良性互动。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业,加快发展就 业渠道广、层次多的中小企业和民营经济,鼓励企业稳定和增加就业岗位。加大就业扶持资金投入,增加公益性就业岗位。大力支持自主创业、自谋职业,降低创业 门槛,加快创业指导服务平台和创业孵化、示范、实训基地建设,促进以创业带动就业。 

强 化公共就业服务。建立健全就业扶持政策体系,全面落实税费减免、财政投入、三支一扶、社保补贴、创业补贴等政策。建立健全覆盖全市的公共就业服务网络,加 强各级公共就业服务设施建设,继续打造就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务月等公共就业服务品牌。加强职业技能培训,实施全民技能提升计划,大力开 展劳动预备制培训、企业岗前培训和个人就业前培训。建立完善就业援助制度,重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等群体的就 业指导和服务。推进就业统计制度改革,加强对就业、失业状况的动态监测。实行失业预警、预防和调节,建立失业保险与促进就业联动机制。 

统 筹促进城乡就业。建立以市场为导向、城乡统筹的就业工作机制,完善劳动力市场网络,促进劳动力资源合理有效配置。改善农村劳动者进城就业环境,大力推进农 村劳动力转移就业,积极做好被征地农民的就业工作。健全就业目标考核体系、再就业工作目标责任制,促进城乡劳动力充分就业、平等就业。“十二五”时期,城 镇新增就业岗位不少于50万个,城镇登记失业率控制在4%以内,新增农业富余劳动力转移就业26万人。 

构 建和谐劳动关系。深入贯彻劳动合同法,逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、实效明显的多层次劳动关系调整机制。建立健全用工备案和职工名册制度,实现 劳动合同备案与社会保险登记充分联动。发挥政府、工会和企业三方协商机制作用,努力形成企业和职工利益共享机制。加强劳动执法,建立劳动监察、信访和劳动 人事争议调解配套联动、齐抓共管、互相协调、综合执法的维权体系,畅通职工维权渠道。引导企业树立依法经营理念,规范用工行为,最大限度改善劳动条件,切 实保障劳动者合法权益。 

第二节 加快建立富民增收体系

健 全收入增长机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度,努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高 与劳动生产率提高同步。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件,促进机会公平。建立完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支 付保障机制,全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度,完善最低工资保障制度,加大对拖欠工资的惩处力度,保障职工工资正常增长和支付。大力增加城乡居民 财产性收入,提高财产性收入在居民收入中的比重。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配改革。 

调 整收入分配格局。落实国家调整国民收入分配格局的政策措施,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强税收、财政对 收入分配的调节作用,完善调控和监管措施,有效调节过高收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。逐步提高扶贫标准和最低工资标 准,实施低收入群体增收计划,着力提高收入水平。不断扩大中等收入群体比重,形成橄榄型收入分配格局。坚决取缔非法收入,形成公开透明、公正合理的收入分 配秩序。 

 

第三节 健全城乡社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险、单位补充保险为补充,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。 

社 会保险。扩大城镇社会保险覆盖面,重点做好外商投资企业、民营企业、餐饮服务行业的社保扩面和监督检查。完善社保基金保障机制,加快实现城镇基本医疗保 险、工伤保险市级统筹,逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。深化社会保险管理改革,加快推进跨统筹地区养老保险和医疗保险关系转移接 续、医疗保险费用异地结算、机关事业单位养老保险制度改革和社保资金多元化筹措。建立完善由新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障等组成 的农村社会保障体系,不断提高农村社会保障水平。到2015年,城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到 185万人、295万人、105万人、140万人和76万人。加强社会保险基础设施建设,理顺社会保险经办工作体系,加快建设新的社会保障中心,完善社会 保障信息网络管理,逐步实现社会保险“一卡通”。社会救助。以资源整合、信息共享、便捷高效、全面覆盖、公开公正为目标,积极推进阳光民生救助体系建设, 完善覆盖城乡困难群众的社会救助体系。建立城乡低保标准自然增长机制,稳步提高低保标准和补助水平,全面实现动态管理下的应保尽保。健全财政供养制度,建 立农村五保供养标准自然增长机制,五保对象集中供养率稳定在70%以上。完善医疗、失业、住房、教育、司法等专项救助和自然灾害应急救助制度,提高救助水 平。 

社 会福利和慈善事业。积极推进社会福利社会化,增加基础性、示范性社会福利机构公共财政投入,鼓励社会力量和外资以多种形式兴办社会福利事业,提高综合服务 水平。实行多样化的孤残儿童养育方式和残疾人社区康复方式,继续实施明天计划、重生行动、齐鲁福彩助残行动,提高孤残、贫困未成年人及城乡低保残疾人员的 福利保障水平。规范福利彩票发行和管理,管好用好福彩公益金,确保福彩事业健康发展。完善经常性社会捐助服务网络和爱心慈善救助网络,规范培育各类城乡慈 善组织,广泛开展慈善公益活动,促进慈善事业发展。 

第四节 优先发展现代教育体系

深入贯彻中长期教育改革和发展规划纲要,坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针,办好人民满意的教育,提高教育现代化水平,促进教育全面协调可持续发展。 

巩 固发展基础教育。全面实施素质教育,普及学前至高中阶段教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制,实施幼儿园标准化建设工程,实现 每个乡镇、街道至少拥有1所公办中心幼儿园,每个行政村拥有1所基本满足需要的幼儿园。高质量巩固普及九年义务教育,小学和初中适龄儿童入学率保持在 100%,适龄残疾儿童入学率、外来务工子女入学率达到100%。全面普及高中阶段教育,加快普通高中内涵均衡发展,公办普通高中全部达到省级规范化学校 标准。加强改进德育工作,完善促进学生德、智、体、美全面发展的科学评价机制。积极稳妥推进基础教育课程改革,切实减轻学生课业负担,全面提高教育质量。 注重培养学生的创新能力、实践能力和社会责任感,加快青少年校外教育阵地建设,免费向青少年学生开放社会教育场所,规范各种社会补习机构和教辅市场。重视 0-3岁婴幼儿教育,促进特殊教育、民族教育与义务教育同步发展。加强教师队伍建设,继续实施“名师工程”,建立中小学教师培养和合理流动机制。加强学生 法制教育,健全校园安全管理网络,切实维护校园安全。 

大 力发展职业教育。围绕培养现代化建设急需的各类职业和技能人才,健全以公办学校为主导、各种社会力量参与的办学体制,建立多形式、多层次职业教育体系。加 强职业教育实训基地建设,建成2个全市综合性实训基地、6个区域性实训基地、23个专业性实训基地。实施示范性职业院校建设计划,支持济南职业学院建设国 家骨干高等职业院校,支持济南工程职业技术学院建设山东省示范高等职业院校,加快推进济南市技师学院新校区建设,创建5所国家级示范中等职业学校,带动全 市职业院校总体水平提升。完善职业院校专业教师培训制度和专业技能型教师引进机制,提高职业教育师资水平。合理调整专业布局和结构,着力打造一批满足产业 发展需要的示范性专业和精品课程。创新职业教育办学模式,大力实施集团化、园区化办学,积极推行工学结合、校企合作、顶岗实习等方式。大力发展成人教育, 建立跨部门协调机制,健全职工教育、社区市民教育和社会教育培训工作体系,关注弱势群体的继续教育,构建终身教育体系。 

积 极发展高等教育。充分发挥省会城市高等教育资源优势,全面提升办学层次和发展水平。加强市属高校建设,组建专科层次的济南幼儿师范高等专科学校和济南护理 职业学院,推动山东协和职业学院等升格为本科院校。支持驻济高校发展,完善长清、章丘等大学集聚区教辅设施建设,改善高校办学条件,落实济南与山东大学全 面战略合作框架协议以及济南大学服务济南行动计划对接工作协议和人才培养合作协议。鼓励社会资本投资高等教育尤其是高等职业教育,发展远程教育,完善自学 考试制度,开展形式多样、适合不同人群的高等教育。积极推进驻济高校与国内外著名高校合作办学,创建一批重点学科、重点实验室、精品课程、实验教学示范中 心和产学研成果转化基地。促进教育均衡发展。优化城乡、区域教育资源配置,逐步统一城乡生均教育经费标准、教师编制标准和办学条件标准。优化教育设施空间 布局,加强和规范新建居住区配套中小学、幼儿园建设。全面推进中小学办学条件标准化建设工程、中小学和幼儿园校舍安全工程,切实改善办学条件。健全学生资 助政策体系,继续实施农村困难家庭学生接受义务教育扶持工程,完善进城务工人员子女接受义务教育工作机制,妥善解决农村“留守儿童”教育问题,实施残疾儿 童少年免费教育,保障弱势群体学生受教育权利。完善教育经费投入保障机制,确保各级财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,保证教师工资和学生人均 公用经费逐步增长,增加各级财政学前教育投入,科学实施教育投入绩效评价机制。 

第五节 健全公共文化服务体系

完 善公共文化设施网络。围绕承办第十届中国艺术节,集中建设大剧院、图书馆、美术馆、群众艺术馆、博物馆、方志馆、档案馆、济南电影城和济南书城等一批标志 性文化设施,着力打造彰显省会品位形象的省会城市文化展现平台。加强基层文化设施建设,提升县城文化设施水平,加大社区文化中心、农村文化设施建设力度, 推进文化信息资源共享工程基层站点规范化建设,实现乡镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的基层文化设施布局。逐步推动文化馆、美术馆、科技 馆、纪念馆和基层群众文化体育设施免费开放。 

提 高文化服务保障能力。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村和社区为重点,加快建立覆盖城乡的公 共文化服务体系。落实和完善文化经济政策,加大文化设施公共财政支持力度,逐步增加文化事业发展经费投入。坚持把社会效益放在首位,扶持公益性文化事业发 展。繁荣发展群众文化,继续实施文化惠民工程,建立农村电影放映工程、农家书屋等长效运行机制。规范发展文化市场,有效打击盗版侵权、低级趣味等扰乱市场 秩序的行为。健全人才培养和管理机制,加强基层文化队伍建设。加强新闻媒体建设,综合运用现代传媒技术,提高新闻媒体生产传播效率和主流媒体覆盖率。重视 互联网等新兴媒体建设、运用、管理,把握正确舆论导向,提高传播能力。加快档案事业发展,积极推进档案基础设施建设,完善档案公共服务功能。加强依法修 志,组织好史志续修和年鉴编纂工作。加快创建社会文化先进县,争取更多的县(市)区进入全国、全省先进县行列。 

加 快发展体育事业。加强全运场馆的维护与运营管理,积极申办全国性和国际性高水平体育赛事,鼓励开展多种经营,提高体育场馆自我补偿和自我更新能力。继续推 进综合体育设施建设,完善提升大型体育比赛场馆和专项训练基地,规划建设一批体育公园、中小型全民健身活动中心和户外体育健身广场,建成城区15分钟健身 圈。大力开展全民健身运动,创建具有济南特色的全民健身品牌项目,常年参加体育锻炼的人口达到50%以上,组织参加全省全民健身运动会。规范各类体育协会 社团发展,健全国民体质监测网络。提高竞技体育水平,总体实力继续保持在全省前列,做好我市运动员参加第三十届奥运会、十七届亚运会、十二届全运会的跟踪 培养和服务工作,办好全市第五届、六届青少年运动会。培育开拓体育市场,积极发展体育产业,稳步推进体彩事业。 

第六节 完善公共卫生服务体系

深 化医药卫生体制改革。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高基本医疗保障水平,不断提高新农合、城镇居民基本医疗保险的政府补助标准。着力加强基 本医疗保障基金管理,提高基金使用效益。改进医疗保障服务,妥善解决参加新农合农民统筹区域内自主选择定点医疗机构就医、异地安置退休人员异地就医结算机 制、流动就业人员医保关系跨地区跨制度转移接续等问题。加快实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,基本公共卫生服务政府人均投入不低于60元,促 进基本公共卫生服务均等化。推进国家基本药物制度实施工作,加强基本药物供应保障和质量安全监管。推进基层医疗卫生机构综合改革,加强基层医疗卫生机构软 硬件建设。推进公立医院管理体制和运行机制改革,鼓励社会资本兴办医疗机构,形成多元化办医格局。加快公共卫生事业发展。建立完善政府卫生投入机制,逐步 加大政府卫生投入。落实区域卫生规划,优化卫生资源配置,推进市中心医院、三院、四院、五院、九院、五官医疗中心、国际医院等新扩建项目建设。重视发挥中 医药和民族医药作用,推进市中医医院、民族医院项目建设。大力加强农村卫生工作,支持县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设。全面落实扩大国家免疫规划工 作,儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。提升疾病预防控制能力,完善突发公共卫生事件应急机制,高效处置突发公共卫生事件,确保不发生重大传染病暴 发流行。加快形成高层次、结构合理、比例协调的卫生科技人才梯队,培养和造就50名左右优秀中青年医学专家,全面加快农村卫生人才培养步伐。强化卫生科技 平台建设,加大科技成果推广、引进和转化力度。加强医疗机构监管,提高医疗服务质量,确保医疗服务安全。 

第七节 积极构建人口服务体系

促 进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题。保持人口平稳优质增长,人口出生率控制在12‰以 内,自然增长率控制在5‰以内,人均期望寿命达到79岁。积极推行优生优育,继续深入开展“双进、双建”、关爱女孩行动等主题宣传教育活动,倡导新型婚育 观念,提高生殖健康水平,遏制出生人口性别比偏高趋势。加强婚检、孕检,建立出生缺陷“三级预防”体系,提高出生人口素质,婴儿死亡率控制在5.2‰以 内。加强计划生育服务网络建设,实现城乡育龄群众人人享有与经济发展水平相适应的计划生育基本项目免费服务。加快人口信息共享平台建设,实现部门间人口信 息资源共享。健全人口管理机制,完善市、区、街道、社区四级人口管理网络,加强对流动人口的管理和服务。 

加 强城乡养老服务。积极应对人口老龄化,加快提升城乡养老服务水平。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,加快养老基础设施建设,建成市养老 服务中心,规范“星光老年之家”管理和监督,实现街道(乡镇)建有养老服务中心,社区(村)建有养老服务站或托老所,每个县建设一处社会福利服务中心,形 成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、覆盖全体老年人的养老服务保障体系。全面完成全市敬老院建设工作,80%以上达到省一级标准。维护 保障老年人权益,全面落实各项老年政策法规,建立健全老年法律服务网络。发展老年文化体育设施,整合完善老年教育资源。积极发展老龄产业,健全鼓励老年人 参与经济社会发展活动机制。加大宣传引导,营造全社会尊老敬老良好氛围。 

促 进妇女儿童全面发展。全面落实男女平等基本国策和儿童优先的原则,贯彻实施妇女儿童发展规划,优化妇女儿童生存发展环境,完善政策法规,提供资源保障,加 强妇女儿童活动阵地等基础设施建设,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护。促进妇女就业创业,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。严厉打击暴力侵害 妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为,切实解决留守儿童教育、孤残流浪儿童救助等问题,加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。 

支 持残疾人事业发展。健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。推进无障碍设施建设,加强残疾人康复服务,开展残疾人就 业服务和职业培训,加大对农村残疾人生产扶助力度,开展残疾人群众性文化体育活动,保障残疾人平等参与社会生活、共享社会文明成果。

 

 

第八节 着力健全住房保障体系

加 强住房保障制度建设。着力解决城市中低收入家庭住房困难,加快建立廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置房等多层次住房保障制度体系。逐步提高住房保障 水平,进一步扩大住房保障覆盖面,提高保障标准,到2015年基本建立起多层次、全方位、广覆盖的保障体系。健全保障性住房建设管理,加强政府投资保障性 住房资金管理,落实用地供应、税费减免等优惠政策,完善保障性住房准入和退出机制,建立规范完善的后期管理机制,推行专业化服务与使用监管相结合的物业服 务模式,确保保障性住房资源效益最大化。 

提 高保障性住房供给能力。实施保障性住房建设规划,健全住房保障工作机制,加快构建以公共租赁房为主要方向、实物配租为重点、集资建房和棚改安置房同步推 进、租金补贴和租金核减“托底”的保障性住房供应格局。通过政府组织建设、配建和企业、园区自建等多种方式,建设公共租赁住房和廉租住房550万平方米、 10万套。按照应保尽保原则,向符合条件的家庭发放租金补贴。通过企业职工集资建房、棚户区改造安置房等途径,有效改善居民住房条件。加大城区危旧简易楼 房改造力度,加快实施城中村改造,基本完成中心城区城中村改造任务。

第二十六章 加强和创新社会管理

健全社会管理体制,提高社会管理水平,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 

第一节 创新社会管理模式

加 强社区建设。把社区建设作为社会管理的重要基础,在全市打造300个和谐社区样本和100个精品社区。完善社区配套设施,加强社区绿色开敞空间建设,打造 “社区十分钟生活服务圈”。健全新型社区管理和服务体制,推进社会管理重心向基层转移,着力加强和改进社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设,积 极发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老、邻里关系、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础性作用。大力推进家庭服务业加快发展,基本形 成以知名度高、信誉好的家庭服务企业为骨干,服务门类齐全,服务质量和管理水平较高的多层次家庭社会化服务体系。扎实推进社区矫正工作,加强对特殊人群、 新经济组织、新社会组织的有序管理。加强对网络虚拟社会的管理,建立健全综合管理机制。发挥驻区单位的共驻共建作用,深入开展社区志愿者活动,努力构建和 谐社区。 

完善社会组织。坚持培育发展与管理监督并重,大力促进行业组织、志愿团体、社会中介组织等各种社会组织健康有序发展,鼓励和支持其依法自主参与社会管理,积极发挥提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解纠纷矛盾的作用。 

保 障群众权益。建立健全广大群众参与社会管理的有效机制,扩大公民有序政治参与,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。统筹协调各方面利益关系, 健全党和政府主导的维护群众权益机制,推进社会矛盾的化解,完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的大调解工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛 盾纠纷综合平台。强化社会矛盾的源头预防和治理,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。坚持社会稳定风险评估机制和责任倒查制度,健全完善稳 定工作激励约束机制,建立社会心理疏导援助机制,加强和改进信访工作,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。 

第二节 加强民主法制建设

发 展社会主义民主政治。支持各级人大及其常委会依法履行职能,加强立法和监督工作,发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高 参政议政实效。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作 用。构建和发展和谐民族宗教关系,加强民族团结进步教育,扎实做好侨务工作。加强基层民主建设,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,完善 村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度,形成社会管理和服务合力。深入开展国防教育,健全国民经济动员体系。继续做好“双拥”共建和优抚安置工 作,密切军政军民团结。 

大 力推进依法治市。贯彻依法治国基本方略,推进科学立法、民主立法,健全完善地方性法规体系。严格落实执法责任追究制度,规范执法行为,促进公平执法。进一 步规范司法行为,加强司法监督,维护司法公正。完善法律服务体系,做好法律援助工作。深入开展普法教育,增强全社会法治意识。深入推进廉政文化建设,加大 从源头上预防和治理腐败的力度,强化审计监督、社会监督,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。抓好廉政风险的防控,认真排查重点领域和关 键环节等方面的风险点,积极推进科技防腐工作。 

第三节 扎实推进平安创建

完 善应急管理机制。按照预防与应急兼顾、预防为主,常态与非常态结合、非常态为主的原则,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发性公共事 件,提高危机管理和抗风险能力,建立各级政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立和完善应急处置体系,积极预防和妥善处置群体性 事件。 

维 护社会公共安全。制定完善食品药品安全地方性法规,加强食品药品监管基础设施和执法装备建设,增强检验检测能力,实施食品药品放心工程和监管执法能力提升 工程,全面推行食品药品数字监管,确保人民饮食用药安全。健全社会治安防控体系,加大对城中村、城乡结合部等重点地区的排查整治力度,加强基层基础和社会 治安群防群治队伍建设,有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动,维护良好的社会治安秩序。坚持安全发展,突出重点领域和重点行业管理,全面推进安全生产标准 化和安全文化建设,完善法规标准体系、技术支撑体系和应急救援体系,提高安全监管和执法能力,有效遏制重特大安全事故。

 

 

第二十七章 提升城市文化软实力

以承办第十届中国艺术节和第22届国际历史科学大会为契机,大力实施文化强市战略,提升文化引领力、竞争力和创新力。 

打 造泉城文化品牌。挖掘泉水文化、黄河文化、名士文化、大舜文化等济南独特自然禀赋和历史文化资源,精心打造泉城特色标志区、商埠区等泉城特色文化展现平 台,整合文学戏剧、传统手工艺、地域民俗等泉文化资源,开发、培育、壮大一批特色文化品牌。加强城市历史文化的保护、继承和弘扬,做好非物质文化遗产的普 查、抢救和保护,传承发展商河鼓子秧歌等传统艺术品牌,发掘文物古迹、历史人物、特色建筑等人文资源,着力构建特色人文城市品牌。着力突出演艺文化品牌, 以市杂技团、儿童艺术剧院等优势艺术团体为依托,打造精品演艺剧目;以市曲艺团、晨光茶社、茗曲阁、明湖居为依托,打造大众休闲曲艺品牌;以省、市电视剧 制作中心为依托,创作一批精品电视剧目。创新节庆文化活动品牌,继续办好山东省文化产业博览会、济南国际幽默艺术周、曲山艺海震江湖等节庆会展活动。积极 打造集邮文化品牌,强化集邮产品的文化载体功能。实施重大文化产业项目带动,打造一批具有较高知名度和美誉度的文化企业品牌、文化产品品牌、区域特色品 牌,建立文化产业品牌评价和激励机制。加强对外宣传和文化交流,增强泉城文化品牌的国际竞争力和影响力。 

发 展壮大文化产业。坚持经济效益与社会效益相统一,积极整合优势文化资源,培育多元化市场主体,发展多样化市场运营模式,促进文化产业升级,推动文化产业成 为支柱产业。加快发展报刊出版、广播电视、音像出版等现代传媒业,健全现代营销体系。积极推动平面设计、动漫画设计、工艺美术、影视制作、文化应用软件开 发、建筑与工业设计等创意设计业发展,打造“齐鲁创意设计之都”。促进动漫产业“产、学、研、服”一体化发展,加大核心技术研发,打造国家级动漫游戏产业 基地。构建精干高效的演出项目组织运营体系,探讨建立文化产业投融资平台,发展新型娱乐业态,积极发展广告、艺术品等其他文化产业。健全文化产品和文化要 素市场,着力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。落实财政、税收、工商、土地等优惠政策,拓宽企业融资渠道,不断提升文化企业市场竞争力。 

推 进文化改革创新。深化文化体制改革,加快国有经营性文化单位转企改制,建立健全现代企业制度,扎实推进公益性文化单位改革,创新文化宏观管理体制,积极引 导文化中介服务机构发展,增强文化发展的生机和活力。进一步放宽文化市场准入条件,着力推动社会资本和外资投资文化领域,引进建设一批具有产业拉动作用和 示范效应、有利于完善文化产业链的重大文化产业项目,带动文化产业结构优化升级,增强全市文化产业发展后劲。鼓励大型文化企业整合重组,推动跨区域、跨行 业经营,优先培植10个主业突出的龙头文化企业,重点培育30个成长性好、竞争力强的骨干文化企业,加快发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业。适应 群众文化需求新变化、新发展,弘扬主旋律,倡导多样化,满足不同层次的社会需求。实施文化精品工程,创新精品创作管理体制和运作机制,推动形成规划一批、 创作一批、储备一批的文化精品创作新格局,推出一批具有“山东气派、泉城风格”的优秀文化艺术作品。繁荣发展哲学社会科学,实施哲学社会科学创新工程,推 进学科体系、学术观点、科研方法创新。充分发挥哲学社会科学界思想库作用,提高研究成果的学术性和应用性,推动哲学社会科学优秀成果和人才走向世界。加强 科普教育,弘扬科学精神,倡导勇于创新、敢为人先、鼓励竞争、容忍失败的创新文化氛围,增强全社会的创新意识和创新观念。 

提 高市民文明素质。积极推进社会主义核心价值体系大众化、普及化,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导爱国守法和敬业诚信, 加强现代公民素质教育,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美 德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡 修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,发扬团队精神。净化社会文 化环境,保护青少年身心健康。弘扬“诚信、创新、和谐”的济南精神,提升市民省会首善意识和国际视野,增强城市自豪感、归属感、认同感。综合运用教育、法 律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。 

第九篇 切实保障规划实施

围绕规划确定的目标任务,严格落实政府职责,健全支撑保障体系,全面推进规划实施。 

第二十八章 构建内需主导增长机制

着力优化需求结构,增强发展动力,促进投资结构优化、消费需求增长,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。 

努 力扩大消费需求。建立扩大消费需求的长效机制,释放城乡居民消费潜力。加大财税、金融、产业等政策扶持力度,千方百计增加就业创业机会,提高城乡居民收入 水平,增强居民消费能力。提高政府支出用于改善民生和社会事业的比重,扩大社会保障覆盖面,建立健全均衡发展的社会事业体系和城乡共享的公用设施体系,稳 定居民消费预期。 

积 极培育消费热点。突出发展新兴服务业态,扶持壮大汽车消费、信息通讯、教育培训、文化娱乐、休闲旅游、体育健身、家政服务、电子商务等新兴热点行业,规范 引导高端消费,促进消费结构升级。加强规划和政策引导,繁荣发展“夜经济”,积极培育城市特色商业街区,完善社区商业服务网络,努力扩大城市消费。落实促 进农村消费的政策措施,继续推进“万村千乡市场”、“农超对接”和“下乡产品流通网络”工程,加快完善农村基础设施和流通网络体系,培育新的消费热点。实 施商业消费、旅游消费、会展消费等联动发展,积极吸引外来消费。 

大 力改善消费环境。规范市场秩序、稳定消费心理、保障消费权益,推动潜在消费意愿转化为现实消费需求。加强市场监管,规范商品和服务消费市场秩序,抓好重点 行业价格监管,打击价格垄断行为,健全价格应急机制。加强消费信息和咨询服务,引导消费者合理消费。完善消费产品质量标准体系建设,健全产品质量检测体 系。构建征信体系和消费信贷服务体系,开发银企联合消费信贷产品,扩大信用消费规模。健全保护消费者权益的法律法规体系和消费者满意度评价体系,完善消费 者诉求反馈机制,构建放心、安心、舒心的和谐消费环境。 

调 整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,优化资金投向,提高质量效益,增强投资拉动作用。充分运用规划、产业政策、土地要素配 置和环境标准等手段,加大战略性新兴产业、主导产业、现代服务业、自主创新、新型城市化、生态环保、社会民生、农业农村等重要领域和薄弱环节的投入,坚决 制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设项目。优化政府投资结构,加强基础性、环保型和公共服务型项目的开发建设。积极创造条件扩大产业项目投 资,加大对科技含量高、带动作用大、有利于产业升级的高新技术产业和先进制造业项目的扶持力度。鼓励企业采用厂房加层、翻建等多种措施,加大技术改造投 入。 

第二十九章 着力优化发展环境

把优化发展环境放在重要位置,切实提高政府服务水平,完善公共政策体系,为加快转变经济发展方式提供有力保障。 

营 造务实高效的政务环境。引导广大干部进一步解放思想,提升境界,牢固树立省会意识、大局意识、开放意识和服务意识,增强行政机关工作人员改进作风、优化服 务的自觉性。强化行政审批服务中心集中公开审批职能,减少审批环节,优化办事流程,压缩审批时限,严格实行服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等工 作制度,提高办事效率。切实规范行政执法行为,严格控制涉企检查,清理规范涉企评比达标表彰活动。加强行政事业性收费管理,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等 行为。 

营 造公正开明的政策环境。组织落实好现有的政策措施,积极出台更多惠及企业的政策措施,为企业发展提供政策支撑。落实和完善促进民营经济发展的政策措施,确 保在市场准入、土地使用、财税扶持、政府采购、技术研发等方面与公有制企业享受同等待遇。落实和完善促进大企业发展的政策措施,着力培植一批重点骨干企业 集团。落实和完善促进中小企业发展的政策措施,加强中小企业服务体系建设,加大财税支持和金融服务力度,着力缓解中小企业融资难问题。落实和完善加快服务 业发展的政策措施,认真执行服务业与工业用水、电、气、热同价政策,放宽市场准入,加强用地保障。加大对重点外商企业的服务力度,落实有关政策,提高办事 效率,促进快速发展。 

营 造良好发展氛围。加强优化发展环境工作的组织领导,完善党委领导、政府主抓、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众和社会各界积极参与的工作机制。继 续深入开展创建文明单位、文明行业等各类创建活动,倡导文明新风,形成善待投资者、崇尚创业者的良好社会风尚。加强法制环境建设,严查严办弄权勒索、知法 犯法、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的行为,积极为企业提供法律服务和援助。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、金融诈骗 和侵犯知识产权等干扰破坏经济秩序的犯罪活动,保护各类市场主体的合法权益。

 

第三十章 强化重大项目支撑

围 绕支撑经济社会发展,重点推进城市提升、产业振兴、民生改善、生态建设“四大千亿”工程,规划建设重大项目350项,“十二五”投资1万亿元。其中城市提 升工程68项,“十二五”投资4100亿元,重点围绕拓展城市发展空间,实施综合交通、能源供给、供水设施、城市安全、城市综合体等项目;产业振兴工程 170项,“十二五”投资2800亿元,重点围绕打造现代产业体系,实施现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业、现代农业等项目;民生改善工程50项, “十二五”投资2100亿元,重点围绕保障和改善民生,实施住房保障、文化体育、卫生教育、社会服务设施等项目;生态建设工程62项,“十二五”投资 1000亿元,重点围绕建设资源节约、环境友好型城市,实施森林泉城建设、资源综合利用、污染治理、泉城特色保护和环境整治等项目。 

为 确保重大项目顺利实施,及时发挥投资效益,必须进一步健全重大项目推进机制。加快重大项目前期工作进度,加大前期投入,加强项目策划包装、论证审批等工 作,完善项目生成培育机制。科学编制年度重大项目建设计划,分解落实任务目标,健全领导负责、市县协同推进机制,协调解决土地、资金、拆迁等项目建设条 件,确保项目梯次有序推进。强化项目全过程管理,建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察特 派员制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度,提高项目管理和建设水平。 

第三十一章 提高要素保障能力

按照统筹兼顾、突出重点、开源节流、促进循环的原则,着力强化水资源、土地、能源、资金等要素的供给能力,优化资源配置,保障经济社会发展需要。 

水 资源。预计到2015年,全市总需水量接近18亿立方米,全市常年平均水资源总量仅17.5亿立方米,其中可利用的仅11.6亿立方米,水资源短缺已成为 制约经济社会发展的主要瓶颈,必须多渠道扩大水资源供给规模,合理配置水资源,进一步提升水资源承载能力。加强城乡水源建设,尤其是城市供水后备水源建 设,合理开发利用本地水资源,增加黄河水、长江水调引量,实施水系联网工程,实现主客水、多水源联合优化调度。完善水土流失综合防治与河湖生态修复保护体 系,继续搞好平原、山区水库等建设改造,加大重要水库水资源保护,对地下水漏斗区实施回灌补源。改造提升制水工艺,提高输水保障能力,确保饮用水安全优 质。实施水利信息化建设工程,完善防汛抗旱减灾决策支持系统、地表水及地下水监测监控预警系统。 

土 地。预计到2015年,全市建设用地总量将控制在15.3万公顷左右,现有建设用地总量已达14.5万公顷,建设用地指标不足、耕地占补平衡等问题依然突 出。在严格控制建设用地总量的前提下,按照区别对待、有保有压的原则,严格控制新增用地,重点挖潜存量用地,努力提高节约集约利用水平。合理调整土地供应 结构,老城区以内部挖潜、优化用地结构为主,重点保障城市综合体和各项基础设施用地;适当加大新区开发用地供应,优先保障市政基础设施、公共设施用地需 求;保障县城和中心镇用地需求,为县区发展提供有力支撑。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策,努力增加建设用地有效供给。加大城镇闲置和低效土地的管理 和挖潜,有序推进土地整理复垦开发,加快开发城市地下空间,提高土地使用效率。 

能 源。预计到2015年,全市能源年消费量达5000万吨标准煤左右,比目前增加约1200万吨标准煤,在扎实推进节能降耗的基础上,必须提高能源储备和调 度能力,扎实增强能源保障。电力,落实国家“西电东送”战略,积极推进“外电入鲁”步伐,大幅提高电网受电能力;加快新能源开发利用,优化电力供应结构; 继续推进城乡电网改造,全面提升供电安全可靠性。石油和燃气,加快济南炼油厂等企业技术改造步伐,提高成品油供应能力,继续加大天然气气源引进力度,争取 中石油、中石化更多的管道天然气气源。煤炭,稳步推进本地煤炭资源开发,积极开拓国内煤炭货源,确保发展需要。 

资 金。预计“十二五”时期,固定资产投资将达1.46万亿元。要努力拓宽融资渠道,提高资金融通能力。加大招商引资力度,占投资比重保持在50%以上。加快 整合重组现有政府投融资类平台,完善组织架构和运行机制,加大向上争取力度和地方财力投入,着力拓宽重大基础设施、生态建设、社会事业、自主创新等领域项 目融资渠道。加强与金融机构的战略性合作,开展多种形式的银企、银政合作活动,扩大银行贷款规模。充分利用资本市场,扩大直接融资规模。积极运用BOT、 BT、融资租赁、资产证券化、特许经营等多种形式,形成多元化融资格局。 

第三十二章 创新规划实施机制

抓 好规划目标和任务的落实。对本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,要通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法制 环境,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为实现规划战略意图;对本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,要分解落实到有关部门和各县 (市)区,对于公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和进度,主要运用公共资源全力完成。完善绩效评价考核体系,加快制定并完善有 利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成 情况的综合评价考核,考核结果作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 

强 化规划监测评估。完善监测评估制度,加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节统计工作,强化规划实施情况跟踪分析。市政府有关部门要 加强对规划相关领域实施情况的评估,接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并向市政府 提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段,由市政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交市人大常委会审议。需要对 规划进行修订时,要报市人大常委会批准。 

加 强规划协调管理。积极推进规划立法,加快建立经济社会发展规划编制和实施的法制体系,完善科学化、民主化、规范化的编制程序,健全责任明确、分类实施、有 效监管的实施机制。以国民经济和社会发展总体规划为统领,推进城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划的相互融合,加强区域规划、专项规划和总体规 划的衔接和协调,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市政府有关部门要围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节,组织编制一批专项规划, 细化落实本规划提出的主要任务。各县(市)区要结合本地实际,做好县(市)区规划与本规划的协调,特别要加强约束性指标的衔接。加强年度计划与本规划的衔 接,年度计划报告要分析本规划的实施进展情况,特别是约束性指标的完成情况。采取多种形式,加强对规划的宣传工作,统一思想、形成共识,使实施规划成为全 社会的自觉行动。 

全 面实现“十二五”规划确定的战略目标,为提前基本实现现代化奠定坚实基础,是时代赋予我们的光荣使命。全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的 党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在山东省委、省政府和济南市委的坚强领导下,解放思想、开拓创新,凝心聚力、攻坚克 难,努力推动省会现代化建设在新起点上实现新的跨越!

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